惠州市建立行政处罚自由裁量权基准制度——
执法不再“雾里看花”
前几天，来自湖南的老徐因在广东省惠州市滨江公园附近摆水果摊，被城管部门罚款50元，他欣然接受了处罚。“我老乡以前摆摊被罚过1000元。听说现在处罚标准定得很细，每一项处罚都规定了很具体的数额。”老徐告诉笔者。
老徐的“不抱怨”事出有因。今年7月初，惠州市在政府门户网站公开了34个市直部门行政处罚自由裁量标准，每项违法行为处罚按情节轻重至少分成“较轻、一般、较重”3个档次，让行政处罚不再“雾里看花”。这种做法在广东省地市级尚属首次。
严格规范执法
偷一辆电动车，有人被治安拘留，有人却被罚款200元了事。同案不同罚，这种现象过去并不少见。
为从源头上防止和减少滥用自由裁量权的行为，2010年，惠州市出台《规范行政处罚自由裁量权规定》，将更多部门纳入试点范围。今年7月，该市再次以政府文件的形式下发通知，要求全市所有具有行政处罚权的部门（含垂直管理的行政执法单位）梳理行政处罚职权，建立健全使用规则和基准制度，并通过本单位门户网站、公告栏或者其他渠道向社会公布。
据悉，市法制局对34个市级行政执法单位报送的制度文件进行了合法性审查和统一编号，并在市政府公报上统一发布，其中，包括1870项“上位法”规定了裁量幅度的行政处罚职权的量化标准。
惠州市新雄基五金塑胶制品有限公司是一家老牌电镀企业，成立十多年来，几度因超标排放吃过“环保罚单”。最近的一次是上个月，因排放的废水中重金属超标0.4倍，被环保部门罚款1万元。
公司负责人李伟康告诉笔者，以前，环保部门没有细化处罚标准，监管也不像现在这么严，做出的处罚很难令人信服。如今，他再也不用担心被无端重罚重处了。
笔者看到，针对“超标排放水污染物”这一违法行为，市环保局在《水污染防治法》和《广东省环境保护条例》的基础上进行了细化，视违法情节分成5档处罚裁量标准。其中，“水污染物超标2倍以下”为“轻微”，第一次可免予处罚，仅责令限期改正；第二次并处1万元罚款；第三次则处1万元以上2万元以下罚款。
公开透明用权
“以前对处罚金额的认定也有一系列较规范的流程，但再谨慎、小心，也难免有钻空子的时候。”惠州市某行政部门执法人员告诉笔者，“现在，每种违法行为罚多少钱，白纸黑字写得清清楚楚。对我们来说，这不仅是一种约束，也是一种保护，我们按照规定处罚，就会得到群众的理解和支持。”
目前，惠州市公开行政处罚自由裁量权还仅限于市直部门。因为制定自由裁量权标准工作量非常大，全市涉及的执法条款数量繁多，违法行为情节各不一样，在标准细化上一时间还难以全部到位。
“市级层面统一了标准，县（区）也要按照这个标准实施，避免出现市与县（区）之间不一致、同一违法行为所受处罚幅度因地区而异的问题。”惠州市纪委主要负责人说，市里将指导各县（区）开展规范行政处罚自由裁量权工作，将权力公开范围拓展至县（区）、镇（街）级政府。
据悉，惠州市法制部门会同监察部门已着手对行政执法部门公开、规范自由裁量权工作进行检查验收，验收结果纳入依法行政考评内容。
“制度建设和执法管理走向规范完善，有一个渐进过程，不可能一步到位。我们的执法要做到公开透明，让当事人信服，除了公示相关法律法规，还要不断积累经验。”惠州市城市管理行政执法局有关负责人认为，可以在实践中总结一些典型案例，作为执法范本参考。
“对行政处罚自由裁量权进行规范是依法行政的必然要求。”广东外语外贸大学政治与公共管理学院院长彭未名表示，规范行政处罚自由裁量权是行政机关的自我限权、自我约束，但如果没有司法监督和社会监督，可能成为一场政绩秀。“只有强化司法监督，实现政务公开，才能确保行政处罚自由裁量标准落实到位。”他说。