于 震 咸阳市委常委、市纪委书记
张云哲 渭南市委常委、市纪委书记
李仕阳 岚皋县委常委、县纪委书记
吴索颜 作
严查诬告陷害、澄清失实检举控告，是规范检举控告秩序、维护良好政治生态的应有之义。从《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员权利保障条例》的颁布实施到《纪检监察机关处理检举控告工作规则》设专章对诬告陷害行为查处作出规定，再到《信访工作条例》明确“不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人”，这些制度规定树立起扶正祛邪、激浊扬清的鲜明导向，通过严惩诬告陷害行为，引导干部争当改革的促进派、实干家，专心致志为党和人民干事创业、建功立业。
严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，在具体实践中是如何推进的？又是如何深化的？记者采访了3位市县纪委监委负责人。
营造风清气正的良好政治生态
记者：严查诬告陷害、澄清失实检举控告有什么现实意义？
于震：检举控告人涉嫌诬告陷害等违纪违法行为，严重影响纪检监察信访举报工作秩序，严重挫伤干部干事创业的积极性、主动性、创造性，严重浪费纪检监察机关监督执纪执法工作资源，损害一方政治生态、污染社会风气。严查诬告陷害、澄清失实检举控告，是规范检举控告秩序、保护党员干部干事创业积极性、维护良好政治生态的应有之义，是加强党的政治建设、更好发挥群众监督作用、坚持和完善党和国家监督体系的重要举措。对失实检举控告进行澄清，有利于维护党员干部合法权益，向全党全社会释放出提倡如实检举控告、抵制歪风邪气的强烈信号，营造群众监督的良好环境。
张云哲：在一个单位或地方，如果诬告陷害之风盛行，会滋生干部之间的猜疑、提防和不信任，使正气下降、邪气抬头，很大程度上也会导致一个地方政治生态的恶化。因此，严肃查处诬告陷害行为，有利于营造风清气正的政治生态，夯实党的政治基础，也有利于规范检举控告秩序，营造群众监督的良好环境。失实检举控告会挫伤干部追赶超越、干事创业的积极性，容易造成部分干部在工作时缩手缩脚，不敢抓、不敢管。因此，为遭受不实举报的干部澄清正名，就是旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，帮助干部卸下思想包袱、消除顾虑、奋发作为。这样才能凝聚人心、鼓舞干劲，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
李仕阳：一封举报信从受理到处置完毕，需经过纪检监察机关多个部门、多道工序，中间包含大量人力、物力和时间成本。如果是一封诬告陷害的信件，这些投入不仅是无效的，浪费基层本就有限的纪检监察监督执纪执法资源，还会挤占纪检监察机关办理其他有价值问题线索的时间，影响纪检监察机关高效运转。岚皋县作为曾经的国家级贫困县、现在的国家乡村振兴重点帮扶县，任务艰巨。当下，尤其需要一个良好的干事创业环境，需要一支勇于负责担当的党员干部队伍。这样来看，严查诬告陷害行为、澄清失实检举控告，在营造党员和群众参与监督的良好环境、激励干部担当作为、为干事创业者撑腰鼓劲等方面，具有特殊的现实意义。
执纪“力度”和关爱“温度”有机统一
记者：纪检监察机关如何开展查处诬告陷害、澄清正名工作？对党员干部被诬告或者误告、错告且造成不良影响的，通过什么方式及时予以澄清正名？
于震：我们坚持系统思维，统筹推进查处诬告陷害、澄清正名各项工作，精准甄别诬告陷害行为，结合实际形成“一个指导思想、四个基本原则、八个工作步骤”的澄清正名工作机制。市县纪检监察机关坚持“分级负责、谁核实谁澄清”原则，按照干部管理权限对失实检举控告采取书面澄清、当面澄清、会议澄清、通报澄清等方式。同时，明确各级党委（党组） 对查处诬告陷害、开展澄清正名，规范检举控告秩序、保护教育干部工作的主体责任，按照职能合理划分党委（党组）、纪检监察机关以及相关职能部门（单位）责任，督促其依规依纪依法做好相关工作，努力营造保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者的浓厚氛围。如某县纪委监委对某单位“一把手”赵某的失实信访问题进行公开澄清正名，激发了赵某担当奉献的主动性和奋发有为的积极性，该单位工作被动局面很快扭转，业务关键指标连续两年稳步上升。
张云哲：开展澄清工作前，各级承办部门按照要求进行评判，经评判认为应当澄清的，及时提出书面建议和方案，按程序报批后实施。涉及重要岗位领导干部，或者造成较大社会影响、拟公开澄清的，必要时呈报同级党委主要负责人审批同意后实施。不同澄清方式可以合并使用，特别需要指出的是，如采取会议澄清、通报澄清等方式在较大范围公开澄清的，实施前应当征求澄清对象本人意见，结合澄清事项具体情况、工作实际等因素，选择适宜的方式进行，防止造成不良社会影响。2020年7月16日，渭南市纪委监委结合《纪检监察机关处理检举控告工作规则》要求下发通知，要求全市各级纪检监察机关提高政治站位，坚持工作原则，严格工作要求。近年来，共澄清正名失实检举控告17起。
李仕阳：近年来，岚皋县纪检监察机关积极稳妥开展失实检举控告澄清工作，坚持把执纪“力度”和关爱“温度”有机统一。一方面，精准认定诬告陷害行为。我们对接收的检举控告材料，通过与检举控告人联系核实、利用检举举报平台大数据比对等方式，对检举控告内容进行初步研判，甄别其是否具有真实性，把好第一道关口。同时，根据对问题线索处置核查情况，准确区分是“诬告”还是“错告”。另一方面，坚决澄清正名。如岚皋县财政局副局长马琴在扶贫项目资金拨付资料审核过程中，发现某公司申报补贴资金资料与实际情况不符，便按照相关规定未给该公司拨付补贴资金。然而，马琴的“守规矩”却得罪了相关利益人，一封反映马琴态度蛮横、刁难群众办事、涉嫌失职渎职问题的举报信递到了县纪委。接到举报后，我们迅速进行调查核实，查明反映的问题失实，第一时间将调查结果向该举报人进行反馈，同时组织召开县财政局全体干部会议，对调查结果进行通报，澄清真相，帮助被诬告陷害者放下思想包袱。
从“我要举报”向“我会举报”转变
记者：实际工作中，怎样来防止诬告陷害的出现？
于震：我们通过制作民情民意连心卡和信访举报二维码、编排情景模拟剧、制作动画小视频、创作巡演廉政小戏等方式，引导广大干部群众理性合法表达诉求，从“我要举报”向“我会举报”转变，让群众深入了解诬告陷害的恶劣影响和纪法后果，防止其滥用监督权导致诬告陷害行为的发生。建立诬告陷害、恶意检举控告人员信息库，实行“黑名单”制，进一步提高违纪违法成本，并将其作为选拔任用、评优考核、社会诚信等重要参考依据。实践中，我们严肃查处诬告陷害行为，视情节追究纪律责任。如咸阳市某县公安机关对发泄私愤、制造谣言对他人诬告陷害的村民张某某予以行政拘留，旗帜鲜明向诬告陷害者亮剑，释放抵制歪风邪气的强烈信号。
张云哲：我们主要做了三个方面的工作：一是强宣传。利用多种方式广泛宣传诬告陷害行为的恶劣影响及后果，并结合诬告与被诬告的鲜活案例警醒广大群众，使广大群众“零距离”接受警示教育。二是细筛查。承办部门不断增强对恶意举报、诬告陷害问题线索的辨别力，提升真伪识别能力，强化分析研判，准确区分诬告陷害和错告。三是严打击。加强与组织人事部门、公安机关、司法机关的衔接配合，建立线索移送机制，对于捏造事实、诬告陷害他人的，依纪依法严肃处理。特别是对于手段恶劣、造成不良影响的，从重处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
李仕阳：我们对诬告陷害、诽谤报复干部的行为依规予以严惩，让诬告诽谤者付出代价，并合理容错纠错，为担当者鼓劲。制定出台《岚皋县党政干部容错纠错实施办法》，对受理程序、受理时限、容错条件等进行细化明确，对反映的问题及时进行调查并作出评价结论，精准把握干部出现失误错误的性质和影响，对符合规定的积极进行容错。同时，加大对诬告陷害典型案件通报曝光力度，向蓄意诬告者亮明组织态度，提倡如实检举控告，约束失实举报行为，形成“鼓励如实举报、打击失实举报”的有力震慑。
切实维护党员干部合法权益
记者：在干部考核考察、选拔任用、评先评优等工作中，如何注重澄清成果的运用？
于震：坚持把思想政治工作贯穿澄清工作始终，被举报人处于考核考察、选拔任用、评先评优考察期间的，经承办部门核查属于失实举报的，及时通过发函、报告、通报等公文形式向组织人事部门、评先评优组织部门等书面澄清，对已经造成影响的及时提出纠正建议。目前，咸阳市正处于建设“西部名市丝路名都”的关键时期，新一届市纪委监委班子将坚持“忠诚履职勇担当、守正创新谋发展、低调务实不张扬、稳中求进开新局”的工作思路，围绕中心、服务大局，认真履行监督执纪执法工作职责，同时严肃查处诬告陷害行为，深化失实检举控告澄清正名工作，贯彻“三个区分开来”要求，既把严的主基调长期坚持下去，又切实保护广大干部干事创业的积极性，让真正有担当的干部专心致志为党和人民建功立业、干事创业。
张云哲：工作中，我们要求承办部门及时建立澄清工作台账，做好记录，并将相关材料归入干部廉政档案中。主动与组织人事部门沟通对接，通报澄清工作情况。特别是在干部考核考察、选拔任用、评先评优等工作中，必要时可将澄清工作的相关情况同党风廉政意见一并回复有关部门，为干部考核考察等工作提供客观公正的参考依据，真正为选好人、用好人把好廉政关。
李仕阳：我们专门出台《岚皋县党风廉政意见回复暂行办法》，明确要求全县各级党组织在对党员干部提拔使用、选拔任用、评优表彰、职级晋升等工作中，必须事先征求同级纪检监察机关意见。同时，各级纪检监察机关对被征求意见党员干部进行审查鉴定时，必须及时出具回复意见。特别是对受到过党纪政务处分、组织处理，或者有问题线索反映的党员干部，必须作出是否影响其提拔任用、评先评优、表彰奖励的明确结论。2021年以来，岚皋县各级纪检监察机关开展廉政意见鉴定时，对曾受到党纪政务处分、组织处理，或者有问题线索反映的正在核查的党员干部和组织，共出具“不影响”的正面结论意见122人次，最大限度保护了党员干部干事创业积极性，有效激励了党员干部轻装上阵、担当作为。（杜瑶）