“去年俺村修建诊所，有人托关系，报价是十一二万元，监委会不同意，坚持投标，谁报的便宜能保证质量就让谁干，最后一家工程队9万元中标。”巩义市紫荆路街道新沟村监委会主任王定准谈起监委会在村务监督上发挥的作用理直气壮。
“没想到，这‘村监委会’真能起到大作用！”新沟村的村民们都说。事实上，在巩义市，这只是“村监委会”发挥大作用的一个缩影。去年以来，巩义市纪检监察机关按照省、郑州市部署，以落实党风廉政建设责任制为立足点，深入调研、精心组织、点面结合、强力推进村务监督委员会工作，目前全市292个行政村、22个社区全部建立了村（居）务监督委员。监委会让村干部这一国家行政机器的权利末梢置身于更加透明的阳光之下。
如今，走进巩义农村，到处可以感受到以建立村民监督委员会为抓手，扎实推进农村党风廉政建设的滚滚热潮。
把知情权、参与权、决策权和监督权交到群众手中，大事群众定，公开村民管，干群关系更融洽了，群众更放心了，干部安心了……这是巩义市全面深化和创新民主管理和民主监督，设立村务监督委员会后带来的喜人景象。村民监督委员会成立后，村民代表大会赋予了它对执行党的路线、方针、政策的监督权，对村级事务、工程建设、财务管理的监审权，对村级重大事项决策的参与权、知情权和建议权，对村务、财务执行情况的质询权，对干部不廉、不公、不民主行为的反映权。有了这一机构，村民反映问题，表达意见就有了专门的地方，没了从前的顾虑。群众都高兴地说：“村民监督委员会就是咱的代言人，有啥不满意的就跟它提。”
现在，村里决定集体投资项目、资产资源处置和大额度开支等重大事项都必须履行“四议两公开”程序，村党支部提议—两委会商议—党员大会审议—村民代表大会或村民大会决议—结果公开—实施结果公开，严格的程序保证了决策的民主、权利的透明、利益的公正。村里各项开销，村干部“不自由”了。开支票据必须取得有效的凭证，注明用途，由经手人签字，交监委会集体审核，审核同意后，由监委会主任签字并加盖监委会印章，再由村党支部书记、村委会主任联签，最后才报镇办“三资”代理服务中心审核入账。村务监督委员会严格执行“五审五签”制度：进入“四议两公开”决策程序的村级重大事项必审，涉及村级“三重一大”事项相关报表必须经监委会审核签字；村务公开必审，公开方案必须经监委会审核签字；财务开支必审，支出票据必须经监委会审核签字；项目招投标必审，集体经济合同必须经监委会审核签字；支农惠农资金必审，各项补贴、补助、低保、扶贫、救灾救济方案必须经监委会审核签字。凡未经监委会集体审查签署意见并盖章的审批、审核、报账手续，一律不予办理。监委会制度的推行，有效地拓宽了监督领域，转变了监督方式,由原先单纯的财务监督扩展为村务全方位监督，由兼职监督转变为专职监督，由事后监督转变为全程监督，由外部监督转变为内部监督。通过对村级事务立体、全面、全程的监督，提高了村民自治水平，保证了村民的知情权、参与权、表达权、监督权，增强了村民关注村级事务、维护自身利益、表达自身意愿和参与村务决策的意识。监委会的建立，已成为农村稳定的“减压阀”和“缓冲器”。
孝南村前些年矛盾重重，村民上访不断。该村监委会成立后，从群众最关切的集体经济、资产、福利待遇等民生问题入手，紧紧依靠村民代表，敢于动真碰硬，接连打了五个漂亮仗，赢得群众信赖。不怕得罪人，把私人企业拖欠村集体三年的138万元利息全部收回；逐户核查，把155名不符合落户规定而在村里申领福利的人员剔除；顶住压力，拆除违规乱建车库33间；对该村原棉纺厂、木糖厂拆除工程实行公开招标，13家竞标者通过26轮角逐，最终分别以41.6万元、15.1万元的高价中标。不仅一改过去房屋拆迁由村集体付费的陈规，而且实现了村集体资产收益的最大化；针对村救济金发放不合理的现状，监委会制订了“个人申请、各组代表签字、监委会逐户调查落实，村两委审核确定”的审批办法，有效遏制了不思进取、坐吃救济的现象。难怪群众这样评价说：村民参与村民管，监督好比电子眼；群众心中有杆秤，能使干部讲廉政。群众还形象地把村民监督委员会比作植根于村民之中的“活意见箱”。
“以村监委为载体的村级监督机制，不仅拓展了监督领域，也使村干部“运动员兼裁判员”的身份实现了分离，更有效地解决了村级监督缺位、失位、错位的问题，为保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权开辟了新途径。”巩义市委常委、纪委书记赵惠玲说。
提起村民监督委员会，不少村干部深有感触：“过去，我们和群众之间的关系就像是做买卖的双方，卖油的说一斤，买油的说八两，没有第三方介入，谁都觉得自己是对的，存在一定的对立情绪。现在好了，有了村民监督委员会，它在干部和群众之间架起了连心桥。”河洛镇神北村修建的1.8公里的水泥道路，总投资100多万元，该村监委会从项目立项到工程完工全程参与，对每笔账目逐项审查，对水泥、石沙等原材料逐批清点，对每道工序严格把关，最终使这条道路成为了群众的明白路、干部的清白路、领导的放心路。
监委会通过实施事前超前监督、事中跟踪监督、事后检查监督的全程监督机制，克服了以往监督的缺位、失位、错位问题。村支书刘强生深有感触地说：“这种全方位的民主监督机制，使村干部腰板硬了，工作廉了、作风变了、群众满意了、经济也发展了。”
孝南村2010年11月22日召开村支两委和群众代表会议，议题是就村里招商引进的金属制品公司所涉及部分群众房屋拆迁安置方案进行决议。村务监督委员会主任李成立，代表部分拆迁户和群众，提出了坚决的反对意见。经过4个多小时的激烈争吵，37名村干部和群众代表还是没能就村里十多户拆迁户的补偿方案达成一致意见，17人支持、16人反对、4人弃权。一片争议声中，12月6日下午，孝南村村支两委会作出决定，暂缓实施拆迁项目。而在村主任李金鹏看来，这个投资3亿多元、年产值20亿元以上、利税5000万元以上的“大项目”是利村利民的好事，理应得到群众支持。“再好的项目，首先也得保障群众切身利益。”李成立说，拆迁户觉得补偿标准不合理，项目上马了也不会得到群众支持。“有了监委会，我头上的约束是多了，可一切按规矩办，干事情也更超脱了。”孝南村党支部书记景合营说，建立村务监督委员会两年，村情实现由“乱”到“治”的蜕变，信访总量下降了61％，群众满意度上升到了93％。
村民监督委员会之所以能够发挥重要的桥梁和纽带作用，是因为，首先，村民监督委员会是由村民自己选出来的，这些人都是村里威信高，说话有分量的人，群众对他们的品行和能力都是认可的，具有较强的公信力和说服力。其次，监委会每年都要向村民会议或村民代表会议报告一次工作，由村民或村民代表对监委会及其成员进行信任度测评，干的不好，群众不满意就会被撤换，监委会成员身上有压力。第三，监委会不参与具体村务的决策和管理，不存在利益瓜葛，能做到公道正派，他们说的话群众信得过，具备消除误会，化解矛盾的先决条件，能够给群众一个明白，还干部一个清白。
村民监督委员会就像搭建在干部与群众之间的“信息桥”，通过这个桥梁，村民有不理解、不明白的事情，有气不顺、想不通的地方都通过监委会说了出来，而且能得到解释或解决，隔阂消除了，心里舒坦了，觉得干部亲近了；干部通过监委会了解了群众的诉求，听到了群众的心声，觉得群众的话是对干部的关心和爱护，理解加深了，感情增进了，干部与群众的心近了，干事创业的劲头更足了。村民监督委员会真正起到了化解矛盾，融洽干群关系的重要作用。村民与干部的双向理解和支持，转化成了和谐共事的合力，形成了“上下一心谋发展，团结一心创事业”的良好局面。
芝田镇益家窝村在监委会的监督下干了多项民心工程：村两委先后投资251万元，修主干道4.663公里；投资56.28万元，安装主干道路灯、游园照明灯100余盏；投资18万元建公厕4个；投资25万元建垃圾中转站1处，更新吃水管道、扩建了村卫生所、建成了文体娱乐活动中心、修水塔打机井一眼、修建日托幼儿园一处、对全村1000户进行了卫生改厕和庭院整治，从而大大改善了全村的环境，提高了群众的生活质量。
这些工程建设事前由村党总支提议、事中有监督和事后公开，招投标由监委会参加，工程价格由他们核算，干前干后主动公示，接受群众监督。在施工过程中，群众从观望到主动投入到建设中去，党员、村组干部打扫卫生，植树造林、架设路灯、防火防汛、清除道路两旁杂草从未向村委要过一分钱。村支两委的号召力、凝聚力在监委会监督下空前提高。
村支书赵合有感慨地说：“要是没有村民监督委员会，群众的工作还真不好做。监委会监督不指责，支持不拆台，疏通不添乱，是我们村两委会的好帮手。”
实践证明，村民监督委员会在实施监督的过程中，不仅能够帮助干部用好手中的权力，做廉洁奉公的人，还主动为村干部谋事出点子、干事作帮手、成事作后盾，减少了发展阻力，使大家把心往一处想，劲往一处使，形成了干事创业的合力。
中央纪委党风廉政建设室副主任林翼民、省纪委监察厅副厅长刘文来、省纪委农村党风室主任吴云、郑州市纪委书记王璋到巩义视察调研时对村民监督委员会起到的作用给予好评。
现在在巩义，村民监督委员会都达到了六有标准，即，管理有组织，工作有制度，运转有程序，办公有场所，对外有牌子，监审有章子。2010年，巩义市村务监督委员会监督村“两委”按照四议两公开程序决策村级重大事项863件，群众满意率93%以上。各村村务监督委员会已召开工作会议3140次，列席村“两委”会议2600次，参与监督村级招投标项目115件，审核集体资金8727.37万元，拒付不合规定票据298张，拒付不合理支出51.74万元。各村村务监督委员会已向村“两委”反映意见建议1570条，被采纳1350条，办结1200条。已受理邻里矛盾纠纷、低保发放、困难救济等方面的信访问题1884 件1200 人，已调处1674件 1050人，调处率达89%，初步形成了村组干部主动要求村务监督委员会成员列席村组重要会议和重大事项决策的良好局面。
被群众形象地称为村级“纪检委”的监委会，正在为巩义农村的经济发展、社会稳定发挥着重要作用。 （张继安 杨丽鹏）
|