河南源汇：“三步工作法” 努力提高信访监督实效

近年来，源汇区纪委监察局积极适应形势发展新要求，坚持把信访监督作为惩治和预防腐败体系中的重要一环，紧密联系实际，认真探索总结，扎实推行了信访监督“三步工作法”（即：“三卡监督、三色监管、三不过落实”工作法），做到了关口前移常警示，抓源截流筑防堤。截止目前，全区先后开展信访监督50余人次，全区反映党员干部的信访数量同比下降了8%，反映科级领导干部的信访举报同比下降了20％，有力促进了反腐倡廉建设和全区经济社会的健康发展。

一、发放“三卡”监督，重警示

“三卡”，是监督形式的细化，立足于早发现、早提醒、早整改、早预防。采取向被反映人发放信访监督通知书、信访谈话、附卡警示等措施，以书面形式及时给党员干部打预防针，促其警醒，悬崖勒马。一是蓝色监督询问卡，侧重处理初信初访。对首次出现信访举报，反映干部思想、工作、生活作风方面和廉洁自律范围内的一般性问题，且内容不具体的，首先摘抄内容，并附上蓝色监督询问卡寄送给被反映人，要求被反映人在收到询问卡后十日内，以书面形式向组织如实说清群众反映的问题，区纪委根据被反映人的书面说明情况做出结论。2009年，群众举报区直某单位滥发补助，在收到我们发放的“蓝卡”后，单位责任人不仅及时作出检查，而且如数将发放资金退回财政，消除了不良影响；二是黄色监督提醒卡，侧重处理重信重访。对多次出现信访举报，经调查又无违纪事实的，以及在一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题，需要引起重视并加以解决的，及时进行警示，发放黄色监督提醒卡，要求被反映对象在十五个工作日内，以书面形式向组织说清群众反映的问题，并认真进行自查，提出改进措施，区纪委对被反映对象的书面情况说明和自查报告、改进措施进行审核备案。2010年4月，群众举报某单位李某在生活作风方面有苗头问题，我们立即对其发放“黄卡”，进行批评教育，李某也按要求进行了整改，将苗头问题化解在了萌芽状态；三是红色监督警戒卡，侧重整改纠错。对一些已经明显发生违纪行为，但情节轻微尚不需要给予纪律处分的问题，采取下发红色监督警戒卡的形式，责成被反映对象在收到警戒卡二十日以内，以书面形式汇报整改的措施、进度和效果，区纪委对被反映对象的书面整改报告严格审查，进行备案。2009年，某乡镇干部发生越级上访，严重影响了全区信访稳定大局，我们果断对该乡镇主要领导发放“红卡”，及时进行信访谈话，并对该乡镇进行全区通报批评，使越级上访态势得到有效控制。2009年以来，我们共针对私设小金库、公车私用、收款不开票等问题发放蓝色监督询问卡11份、黄色监督提醒卡6份、红色监督警戒卡3份。被监督的单位或个人在收到“三卡”后，都积极承认错误，迅速纠正问题，认真接受处理，避免了问题的进一步发展。通过“三卡”监督，2010年，全区基层“民告官”信访案件同比下降了62％。

二、建立“三色”档案，重监管

为不断提高信访监督实效，强化党员干部队伍管理，我们建立了“三色”信访监督电子档案，并实行动态监管。一是建全档案。将全区421名科级领导干部、109个行政村党员干部（主要是两委正职），分类建立纪检监察信访监督电子档案。对有信访件、存在违纪苗头或问题且整改落实不到位的人员记入红色档案，重点监控；对有信访件、存在违纪苗头但整改落实到位的人员记入黄色档案，适时监督；对有信访件但举报内容与事实明显不符的人员记入蓝色档案，及时提醒。二是动态监管。将群众反映党员干部的问题、纪检监察机关开展信访监督的方式、过程、结果、审核等实施信访监督所形成的书面材料，按规定立卷归档，分类科学管理。下一步，区纪委还将继续投入资金，完善软硬件设施，高标准建立起信访监督电子动态监管系统，按照监督对象所属单位和存在问题的级别分类监管，动态管理监督对象存在问题、接受警示、整改落实的详细情况，全方位记录信访监督全过程，全面直观地反映出每一名接受监督的党员干部的整体情况，进一步提高信访监督实效。三是重用结果。对涉及后备干部、拟提拔使用干部、在职科级领导干部存在的问题、纠正错误的情况等，及时提供给组织人事部门，供其选拔、使用、考核干部时参考。对单位或个人评先评优表先需纪检监察机关审核把关时，我们根据信访监督档案，有针对性地提出意见和建议，增强了监督的准确性和有效性。2008年以来，通过运用信访监督电子档案，先后有4名党员干部因档案记录的群众反映问题未整改完结，而暂缓提拔使用；有2名干部未获提拔使用；有1名科级干部被调离原工作岗位。

三、强化“三不过”举措，重落实

对监督结果的落实，我们坚持做到 “三不过”。一是问题说不清楚不放过。看被反映人对群众反映问题是否能清楚说明缘由，还原事件真相，解释是否合情合理，有理有据等。如果被反映人含糊其辞、搪塞过关，我们坚决不放过；二是认识不深刻不放过。看被反映人对群众反映的问题态度是否端正，认识是否到位，思想是否深刻，内心是否受到触动等。如果被反映人推诿责任、敷衍了事，我们坚决不放过；三是整改不落实不放过。看被反映人的整改措施是否有针对性，是否务实可行，有没有具体抓落实的措施，最终落实情况能否达到预期效果，群众是否满意等。如果被反映人只把整改停留在材料上，落实在口头上，在规定时限内整改没有达到预期目的，我们坚决不放过。2010年，群众多次匿名举报区某学校领导有违纪问题，但反映问题去年已经调查不属实，从信访稳定角度出发，我们给该领导发了黄色监督提醒卡，该领导在收到提醒卡后也对反映问题进行了说明，但认识不深刻，思想上没有受到触动，没有切实查找自身存在不足，整改也流于形式。对此，我们坚决将其自查整改报告打回，并严厉批评教育要求重新整改。通过深入反省，该领导认识到群众一再反映自己的问题，尽管不属实，但也说明自己在工作方式方法上有欠缺，逐渐脱离了群众，如果任其发展很可能会酿成大错，组织上的严格把关真正是在挽救和保护自己，最后这名干部深受感动，自查出问题9项，提出整改措施10余条，认真写出了整改报告，并主动做好了群众工作，此后再没有收到该同志的信访举报。

在抓好“三不过”的同时，我们还对监督对象实施了半年到一年的督察期，在督察期内，监督对象要定期到区纪委汇报情况，由区纪委采取回访、考察、民意测评等方式，对被监督党员干部进行追踪，看整改是否到位，群众对反馈情况还有什么意见等实行跟踪问效。对能及时整改到位的人员，其档案由红色转为黄色（或者黄色转为蓝色），对年底仍为红色档案的人员，及时将名单提交区纪委常委会，在年终考核时建议直接定为不称职，对连续两年不称职的，以监察建议书的形式建议党委政府对其交流或免职。信访监督“三步”工作法不仅能警示和挽救党员干部，还能及时为受到错告、诬告的干部澄清是非，充分体现组织上的关心爱护。2010年，我们连续收到反映某乡镇领导干部贪污受贿等问题的举报，经调查确认与事实不符，便及时给予澄清。事后，这位干部深受感动，表示一定要加倍工作，以实际行动报答组织上的关爱。

实施信访监督“三步”工作法，切实增强了党员干部廉洁自律意识，深化了源头防范，把挽救和警示党员干部统一起来，进一步丰富了监督形式，强化了监督效能、提高了监督水平，实实在在解决了大量的信访问题，维护了纪检监察机关的良好形象，扩大了反腐倡廉建设工作的社会影响力。