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干部是否清正廉洁，老百姓的眼睛是雪亮的。海盐县通元镇探索领导干部点名点题述廉制度。干部的廉政工作做得如何，述廉内容由群众来定；干部是否清廉由群众来评。
这两天，海盐县通元镇党委副书记宋俞芬正忙着整理该镇领导干部述廉会中，群众反映集中的问题。这些评议意见和建议整理汇总后，将以书面形式反馈给述廉干部，述廉干部逐条改进。今年起，通元镇探索试行领导干部点名点题述廉制度。
面对群众挺紧张
在镇政府，记者遇到了村镇建设交通管理服务中心主任徐海平。对于前段时间的述廉会，他记忆犹新。
“以前习惯在单位内部做述职述廉报告。当着群众的面作廉政承诺，还可能被现场提问，的确有压力。”徐海平坦言，在述廉前，自己花了好几天准备。
宋俞芬向记者介绍了点名点题述廉制度。通元镇党委在述廉会召开前1个月在各村群众中征集述廉题目。点题内容包括工作职责中的廉政情况、执行收入申报和收受礼品礼金登记制度等情况，以及群众举报和在日常监督检查中发现的问题。
行政村干部述廉，参加的群众对象包括村班子成员、全体党员、村民代表、人大代表和企业代表等。而经济建设服务中心、村镇建设交通管理服务中心等服务中心的干部述廉，则会邀请本单位全体成员和部分服务对象参加。在述廉会上，干部针对点题内容进行陈述，党员群众可当场提问，述廉干部须立即解释或承诺答复或整改时限。
“准备回答村民反映比较集中的问题。压力的确是大！”参加述廉会的育才村村委会主任张洪炳说，这和平时开会作报告的感觉完全不一样，紧张多了。群众的眼睛是雪亮的，廉洁自律这根“弦”一定要绷紧，不然完全有可能被村民问住。
答题不能玩虚的
目前，通元镇已经完成两个行政村和一个服务中心的干部述廉。效果究竟如何？该镇相关负责人向记者讲起两件事。
述廉会召开前1个月，村镇建设交通管理服务中心在村务公开栏、服务窗口等醒目位置张贴出征求述廉题目的通知。没过几天，育才村的一位村民走进镇纪委书记的办公室。他反映说，中心有个别参与新市镇建设工程监管的干部不太注意自身形象，与工程建设公司老总关系过于“亲密”，还参加了该建设公司的宴请。
“干部和老板关系这么好，这工程质量还能监管得好吗？”该村民忧心忡忡地说。
送走来访村民后，镇纪委书记联系了村镇建设交通管理服务中心主任徐海平，要求他把这方面的内容作为述廉的重点。于是，徐海平在述廉会上就村民反映的问题进行了深刻剖析。
“目前，中心的廉政宣传教育力度还不够，对党风廉政建设责任制的落实情况也缺少监督。”徐海平在会上坦言，一些建设单位为逃避监管，会想尽办法拉关系、走后门，也有干部放松警惕。根据群众反映的问题，服务中心将完善制度、建立规范的约束机制严惩腐败。
会后，徐海平特地找了个别干部进行廉政谈话。而镇纪委则在全镇开展了工程建设领域干部的警示教育。
在联新村，点题述廉公告贴出后，一位老党员找到了镇纪检干部。
“我好几次看到村委会主任在饭店里喝得满脸通红，很可能是公款吃喝。有一次，他酒后驾驶摩托车还被执法部门查到。这样的党员干部，镇里应该好好管一管！”老党员气愤地说。
镇纪检干部马上同该村党总支书记，和这位村委会主任进行了一次严肃的谈话，责令其在述廉会上作出承诺。会上，该村主任向村民保证，今后将严格要求自己，立得正、行得端、起表率。但为时已晚，会后的民主评议中，他的分数远低于其他干部。大会结束后不久，该村换届选举，该村干部在民主测评和民主推荐中明显处于劣势，最后在村党总支委员和村委会委员选举中都落选。
现场点题有点冷
采访中，记者发现，这项制度推行以来，有些环节与通元镇党委预想的有差距，尤其是在群众“点题”环节，参与的人并不多，百姓普遍热情不是很高。
记者查看了刚结束的“两村一中心”述廉大会评议表。联新村共收到村民填写的村党组织书记和村委会主任述廉评议表90张，但在意见和建议一栏填了内容的不到10%，基本是“为老百姓办更多的实事”等一些比较笼统的话。而在育才村的干部述廉评议表上，没人提意见和建议。
记者随机采访了一些村民。有村民表示，要是当面提干部的意见，会让干部不高兴，以后自己的日子可能就“难过”了。也有村民说，点名点题述廉制度是挺好的，但不知道提了有没有用，算不算数，如果提了没用还不如不提，免得得罪人，所以处于“观望”状态。
“这的确是一个问题。”宋俞芬坦言，村民反映的问题，如个别参与工程监管的干部与建设单位老总太“亲密”，村干部大吃大喝等，都是提前向镇里提的。村民表示，如果是在会上，也未必会提出来。而在述廉会上，村民提意见大多比较委婉，现场点“题”环节甚至出现冷场的情况。
目前，该镇正在考虑改进点名点题述廉制度。如增加前期调研，走访镇会计核算中心了解各村、各事业单位的财务状况，通过村务监督组织了解当地存在的问题。预先设计若干问题，并以村务监督组织的名义或者请老党员、有威望的人带头“点题”，逐步带动和提高群众的参与度，让更多群众了解和信任这项新制度。按计划，年内还将有6个行政村（服务中心）的干部要进行点名点题述廉。
有专家分析，村民不敢现场提问，有顾虑的根源不在他们自身，而是在于他们担心政府推行此制度是否只是博个名誉，吃不准是玩虚的还是想真抓。
海盐县纪委教育调研室主任肖雪荣表示，领导干部点名点题述廉制度还需不断完善，待这项制度成熟后，将在全县推广。（记者 翁浩浩 报道组 汤燕萍）
浙江大学公共管理学院政治学系主任、教授郎友兴：
现在反腐败成效不明显的一个重要原因，是缺乏真正有效的监督，而请群众参与是实现有效监督的重要途径。点名点题述廉制度的意义就在于由群众点题，并召开公开的述廉评议会，让群众参与廉政建设。当然，这个制度还有待进一步实践与完善，要让群众真正感受到政府反腐败的真情实意，让该制度有效地推行，让百姓的意见真正发挥作用，如果不能取得实效，反而会失掉民心。
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