核心提示：村干部是党和国家农村政策最前沿的执行者和落实者，加强村干部廉洁履职是夯实党的农村工作基础的客观要求，是促进农村和谐稳定的迫切需要，是维护群众根本利益的有力保障。在推出“村干部廉洁履职”创新机制的基础上，福建平和县今年在15个乡镇（场、区）、256个行政村（居）共2189名履新的村官中开展廉洁履职“回头看”活动，群众面对面测评、纪检监察靠前监督，快准出手“打苍蝇”……平和：廉洁履职“回头看”让村干部“好好干”
黄喜祖 杨祥隆
“咱山格村村干部啊，真让人信服！他们去年上任时向村民作出的承诺全兑现了，我们打心眼里高兴！”
10月28日，福建省平和县山格镇山格村，笔者随机调查村干部廉洁履职情况，退休老教师、村民徐苍龙脱口而出。
“山格村村官上任虽然只有一年半，但已经100%兑现了承诺。”该镇党委副书记、镇纪委书记黄镇城介绍，“全镇13个行政村、1个居委会的践诺率在96%以上。”
在推出“村干部廉洁履职”创新机制的基础上，平和县今年在15个乡镇（场、区）、256个行政村（居）共2189名履新的村官中开展廉洁履职“回头看”活动。
“五看六表”：廉洁履职“账”面上算
廉洁履职“回头看”，“看”什么？
“看村干部践诺情况、村级班子工作实绩、依法依规民主管理和民主监督情况、村级班子团结协作情况。除了这‘五看’，还有 ‘六表’，即对全县所有新上任的村两委班子运行情况评议、民主评议和民意调查，班子成员履职情况评议、民主评议和民意调查的测评表。”平和县委常委、县纪委书记张娇兴说，“‘五看六表制’，就是村干部是否廉洁履职的明细账。”
在山格镇的白楼村，村干部讲了这样一个故事。
今年2月，县里的科技产业园征地。白楼村村民林双喜与弟弟共16亩柚子地就在征地范围内，征地组多次上门开展工作，但林家人就是不同意。村党支部书记、村委会主任张建生得知后，主动请缨去做林家工作。
几天后，林双喜的妻子就主动到村委会询问征地相关手续。
原来，张建生给夫妻俩算了一笔账——另租16亩柚子地，包括柚子苗、雇工种植等在内，成本不到16万元。征地赔偿共46万元，也就是说，除了照常种柚子外，还有近30万元收入可用来投资。
“所以不用担心‘柚子园没了，就要喝西北风’，山那一头还有高山。” 张建生说。当月，林双喜夫妇物色到一块柚子地后，就喜滋滋地办理了征地手续。现在，林双喜家的2000多棵蜜柚长势喜人，明年可以采摘第一批柚子。
“说句农家人的掏心话，多亏了村书记为我们理出了新思路，咱农家人说不来啥好听话，感谢了！”林双喜说。
“‘五看六表制’每一项都对准了村干部，督促他们合法合规干事。”县纪委常委曾姝丽透露，“尤其是村两委班子运行情况民意调查、班子成员履职情况民意调查，就是对村干部在任期间是否存在不履职、不作为、作风不实等7个方面问题的民意测评，这大大促使村干部从群众的角度想问题、干工作。村干部是不是‘放空炮’、‘点哑炮’，村民都看在眼里，记在心上。”
为客观真实反映全县村官廉洁履职“回头看”的情况，平和县纪检监察机关发放了村集体班子成员测评表和民意调查表、群众勤政廉政问卷等1.4万份。在最近一次测评中，平和县各村干部的群众满意率达98%以上；其中，山格镇山格村、白楼村两位党支部书记的群众满意率达到100%。
“现场答辩”：唇枪舌剑不留情面
“现场答辩”是平和县村干部廉洁履职“回头看”工作的另一亮点。
“村官一一亮出履职情况，让村民现场评议！”山格镇党委书记曾石辉毫不含糊道。
作为试点村，山格镇山格村有33个村民小组，1800多户，近7000人。在这次大会上，选出的党员代表、村民代表100多人，对村干部的廉洁履职情况进行现场提问。
“你们做的事大家都看到了，也很满意。接下来还有一年多的时间，是不是就‘车到码头、船到站’，不再为村民办实事啦？”山格村村党支部书记曾志杰陈述了自己落实“一条街、一个老人活动中心”等5大为民办实事的承诺后，老干部代表吴拥金开了“第一炮”。
“听了这么多，为啥没有与关心教育下一代相关的工作呢？”徐苍龙发问。
这两位代表的话犹如池塘里投下一枚石子，现场顿时议论纷纷：是不是村干部以后就可以躺在“功劳簿”上不干事？还有一年半，如果村里出了啥事，村干部是不是就撒手不管了……
“请大家放一百个心，这些事情做完后，今年最后一个季度我们还要继续组织讨论明年要做的3件大事。关于教育事业，村里正在着手筹建‘奖教奖学’基金……”曾志杰的一席话，让与会代表鼓起掌来。
山格村老人活动中心及配套的老人门球场、村民休闲娱乐的“激情广场”、连接正兴大道的福兴大道工程、“一村一街”整治项目……笔者在该村村务公开栏看到，明年的为民办实事项目规划已经公示了出来。
在南胜镇和九峰镇，另一种“现场答辩”正在上演。
今年的超强台风“天兔”给南胜镇云后村带来巨大损失，当地一天内降雨量达310毫米，4座桥梁被冲垮，12条村道成了“断头路”。面对灾情，村干部立即组织村民救灾，把损失降到最低。
“这些事情虽然不在村干部任期承诺之内，但是他们自觉肩负起来，鼓励咱再大的困难都不怕。”该村村民评价说。
在云后村的水毁工程工地，一处处被洪水冲毁的道路、溪流堤岸，正在修复、重建中。
“廉洁履职没有放松和懈怠的理由。”南胜镇纪委书记杨俊生说。
九峰镇同样也遭受到“天兔”带来的暴雨肆虐，新山村一条通往邻县诏安的桥被冲垮，该村党支部书记陈文江、村委会主任曾凡平第一时间带领村民抢修断桥；加上镇、县及有关部门的支援，这条投资6万元、耗时10多天抢修的断桥，终于在蜜柚采摘的10月初通车。苏洋村党支部书记曾聪生，闻悉该村一位40多岁女村民因涉水过溪到对岸田间劳动，遭遇洪水被冲走，马上组织20多名村民搜救，但该女村民终因溺水时间长不幸身亡。为了帮助这个不幸家庭，曾聪生多方奔走，使这个家庭得到灾害理赔和困难补助。
“看到村干部这样为咱们村民尽心尽力办事，我们都投了满意票。”许多村民纷纷说。该镇纪委书记何伟泉自豪地说，该镇村干部廉洁履职的满意率达95%以上。
效果初显：严打“苍蝇”奖掖勤廉
在今年的“回头看”这场村干部队伍廉洁履职“大检阅”中，有5名村官因为不履职或违纪违法等问题，受到相应处理。
山格镇铜中村林某某在担任村党支部书记期间，非但没有履职尽责，反而利用职务之便，在维修村组道路过程中虚报冒领，非法侵占村集体资金1万多元。最终，林某某被撤销村党支部书记职务，并上缴违法所得。
今年，该县纪检监察机关严拍“苍蝇”，对5名包村组长、村干部利用权力侵占集体用地、干预合同承包、侵占和抵制核查等行为，进行批评教育、廉政谈话、责令退回侵占款项等处理。
与之形成鲜明对比的是，平和县涌现出了更多廉洁履职的村干部。
1000亩铁皮石斛、3000亩农超对接的无公害蔬菜基地、总投资4.1亿元的风力发电项目、拟投资1.1亿元的生态农业休闲观光园……去年以来，芦溪镇村干部廉洁履职让生态产业出尽了风头。
在一块将近500亩的低洼田里，连成一片的金泥鳅养殖池泛着粼粼波光。据养殖场老板介绍，这地方原来是烂泥地，前些年被人租去养殖牛蛙，因牛蛙市场价格逐年走低，再加上牛蛙养殖有一定污染，村里开始通过“六事”模式进行流转招商，走绿色养殖道路。
“‘六事’模式，即民意调查提事、征询意见谋事、公开透明亮事、回访调查审事、村民表决定事、全程监督评事的村民议事模式。截至目前，全镇农村共流转土地 7000 多亩，涉及农户 1100 户。”芦溪镇党委副书记、纪委书记陈联荣说。
芦溪镇同时还实行一督班子廉洁，看党务村务公开、财务审计报告、村监会情况；二督班子履职，看选举承诺事项、实施过程、目标完成情况；三督班子组织建设，看配套规范、制度健全、满意度测评情况的“三督三看”制度，让全镇18个村居100多名村居干部的廉洁履职情况全都在村民的视线里。
九峰镇福田村村委会主任曾南奎参加竞选前，在县城经营一家茶叶店，收入丰厚。为了履行自己的承诺，他盘掉了几十万元的店面，回家当起了村干部。用他的话说，“为大家服务，比为小家服务更幸福”！在今年的“回头看”工作中，曾南奎“一条街、一个老人活动中心”等6项承诺全部完成，群众满意度达100%。
南胜镇糠厝村一条车来车往的宽敞水泥村道，一年前还是一条不到3米宽的土路，坑坑洼洼，一到采摘季节便拥挤不堪，影响了当地柚子的价格。今年，村里履行承诺，修了路，给村民带来了实惠。
时值丰收季节，一辆辆载满黄澄澄柚子的货车，不时从身边驶过，空气中弥漫着清香的柚子味。
链接@专家视角：
评判监督硬起来村官廉洁干实事
杨宗建
有句话说得好：“别拿村官不当干部！”的确，如果村干部在任时廉洁履职、一心为民，发挥正能量，比如吴仁宝，就能团结和带领村民一起过上富裕幸福的生活；可如果村干部挥霍权力、贪污截留、不干实事，不仅会造成村集体“三资”的大量流失，而且会影响群众对党的信任，造成大量上访问题以及社会安全隐患。因此，村官能否廉洁履职，能否为广大农民群众谋福祉，是一件事关广大农民群众安居乐业、社会和谐、经济发展的大事。
平和县纪检监察机关在全县实施的村干部廉洁履职“回头看”行动，采取“五看六表制”、“现场答辩”等方式，充分调动村民参与集体事务的积极性和主动性，让他们手中的监督权变成实打实的票数分数，村干部是否廉洁、是否尽职，话语权和决定权都在群众手中。
村干部任前承诺了什么，任期究竟干了什么，村民看得清清楚楚、明明白白，每个村民心中都有一本“明白账”。在每年公开进行的“村干部承诺践诺情况、村级班子工作实绩、依法依规民主管理和民主监督情况、村级班子团结协作情况” 的“勤廉双述”大会上，村民们可以质询村干部的承诺是否实现，可以质疑履职过程中出现的问题，可以对接下来的工作提出意见建议，等等。如果承诺放空炮、点哑炮，恐怕不只是台上丢面子的问题，位子也要让出来。这种做法，让我们欣喜地看到：承诺事项兑现了，不合格村干部退出了，干部违纪违法明显减少了……
一些党员干部包括村干部，一掌握点权力，就觉得自己处处比群众高明，不仅事事喜欢独断专行、替民做主，而且总以为自己的贪腐行为也能瞒得过群众，喊几声口号、编两句瞎话、做一点手脚就能把群众忽悠了。随着广大群众民主意识的提高、获取信息渠道的增多，尤其是党风廉政建设和反腐败斗争的深入，群众已经不再满足于被动的角色，他们的自我认识改变了，对村干部的要求高了，对法律赋予的权利倍加珍惜和爱护。从村民考村官的“现场答辩”、满意度测评、履职事项对账，以及1.4万份勤政廉政问卷调查等工作中，我们感受到的是廉洁履职“回头看”工作机制里，那种让群众当家做主的民主政治。
一项机制是否有效管用，实践是检验的唯一标准。平和县开展的村干部廉洁履职“回头看”，从“客观真实评议、准确及时反馈、确保结果运用”等三个工作层面上看，可真实评判村官是否廉洁履职。在这场村干部队伍“大检阅”中，5名村官因不能履职、违反党纪法规受到相应的处理，反映出村干部不好当，更不好混！
村干部廉洁履职“回头看”机制，为农村党风廉政建设和反腐败斗争提供了一个可以参考借鉴的样本，值得继续做下去、并适时加以改进。
（作者系中共漳州市委党校哲学法学教研室主任、教授）