财政是国民经济的血液，关系到国计民生，如何当好“账房先生”，把财政资金管好用好，做到资金分配合理、使用廉洁，是至关重要的问题。近年来，陕西省依靠制度和科技，以资金和干部为着力点，以规范权力行使为核心，深化财政改革，推进源头防腐，筑起了一道道理财“防火墙”。 资金分配“刚性化”
在古城西安南门里一条狭窄的巷子，以前来财政厅“要钱”的小轿车沿路边停放，甚至挤满了人行道，周围群众颇有怨言，如今，这里车少了，清净了，路畅了，百姓舒心了。昔日的“热”衙门如今成了“冷”衙门，这一“热”一“冷”折射出陕西省在部门预算、专项资金管理、转移支付分配等方面进行的一系列改革。
以往“部门预算以上年基数为准逐年增加”，这样容易受人为因素干扰，预算缺乏“刚性”，为此，省财政厅建立和完善了部门预算公用经费定员定额标准体系。根据规定，部门每年的公用经费预算按人员编制、车辆编制、办公面积等核定，并将基本支出细化到人员工资、津贴补贴、办公费、差旅费等32个经济科目，这样增强了基本支出预算编制的科学性，压缩了财政部门预算分配的自由裁量权，使预算分配由“皮筋”变成了“钢尺”。一位农业部门的同志说：“现在部门公用经费不再是找得勤分得多、关系好分得多，而是按照定员定额的标准逐项算出来的，我们也不用拼谁腿跑得快，谁关系硬了。”
“在支持‘13115’科技创新工程实施中，我们从技术开发目标的科学性、项目资金预算拨付的合理性、其他渠道筹措资金的可行性、以及项目资金使用计划安排的前瞻性等，进行系统综合评价，最终确定财政支持额度。这样做看似复杂，但却把有限的资金用到了‘刀刃上’，确保了专项资金科学合理分配，这是我们进行的以‘项目库’管理为核心的财政专项资金管理改革的一个例子。”财政厅相关负责人接着介绍说，“这项改革要求全省各级财政所有专项资金都细化到具体项目，建立项目征集、专家评审、逐级审查、预定公示等制度，按照好中选优、优中选强的原则，确定项目资金拨付投向。”省长娄勤俭指出，通过改革，确保专项资金“用得其所、用得其时、用得有效”。
财政厅工作人员摊开纸张，还向记者演算了一个公式——“因素公式”：选取在职人员工资、山区津贴、住房公积金财政补助、医疗保险金缴费财政补助标准等因素，以及涉及民生支出的相关人口、受益人数、土地面积、支出负担标准等因素，列入统一公式进行计算。这是近年来，省财政厅在省对市县的各类转移支付分配中，创新推行的方法，工作人员自豪地说：“拨付多少，让公式这个‘铁面包公’说了算，实现了资金分配的科学和公正，有效减少了一些市县跑省里争资金的现象。”
给资金涂上“防腐剂”
2013年陕西对地税系统视频会议设备进行升级改造，该项目由省级单位采购中心承担，采用电子化采购，所有采购环节都在系统上进行并保存。该项目最后中标价格1527.246万元，较预算1900万元节约了372.154万元。省地税局相关负责人不无感慨地说：“采购上网，实行电子化，既省了时间，又省了人力物力，更为关键的是‘电子化’这个‘硬杠杠’挡住了投标单位来‘公关’，挤掉了采购‘水分’。”
2010年开始，该省财政厅自主开发了“陕西省电子化政府采购系统”，当年10月份试运行，2011年省级政府集中采购上线运行，截至目前省级政府采购项目申报、审批全部实现了电子化，共完成采购计划审批1938项，预算金额16.79亿元。陕西省委常委、省纪委书记郭永平指出，实施电子化政府采购制度，就是用信息化手段监督权力行使，让采购活动中的每一个环节、每一个动作和全部过程都做到公开透明、廉洁规范，是有效预防腐败的重要举措。
财政资金量大，是各银行拉存款的重要目标，一些手握权力的财政干部被腐蚀了。如何从制度上保护干部的政治安全，2009年开始，该省财政厅把原有的在各商业银行开设的88个财政专户合并为1个集散户，对各类财政专户资金实行统一调度、分账核算管理，并根据各商业银行支持当地经济贡献大小来确定存放商业银行的资金额度。财政厅厅长张社年说：“从这些年的实践效果看来，专户资金集散账户管理有效杜绝了银行为拉存款采取的不正当竞争行为，遏制了腐败的发生。”
针对财政资金的支付用途、支付去向和运行过程容易滋生腐败问题的关键环节，省财政初步建立了覆盖省市县三级“国库集中支付动态监控系统”和“财政专项资金动态监控系统”，按照不同预警级别，发挥“监控系统”的“电子警察”作用。省财政厅相关负责人告诉记者：“以2011年省级预算执行为例，我们对860余笔属于冻结规则的预警信息，实时进行了冻结，对不符合规定的40笔支付信息进行了人工阻止。”
“以前出差退房结账都是用现金，拿着一沓钱很不方便，还不安全。有的人不自觉还虚开发票，回来后私费公报，很讨厌。现在出去都得用公务卡消费，好多了。”一名干部深有感触地说。为了有效管理“三公”消费，陕西省从2007年起在省本级推行公务卡消费制度，并制定了《陕西省省级公务卡强制消费目录》，凡是纳入目录的事项不得使用现金结算。截至2012年底，省市县三级都实行了公务卡制度，省级办理公务卡2.5万余张，支付2.05亿元，实现了公务消费透明化，堵塞现金支付漏洞，“卡”住了公务消费腐败。
给干部系上“安全带”
面对着巨额财政资金，面对着手中拨付钱款的权力，财政干部就像是在河边行走，怎样才能保证干部河边走而鞋不湿呢？近年来，该省在廉政风险防控上下大力气，在落实制度上下硬茬，给干部系上安全带，穿上防弹衣。
2009年开始，拿起“梳子”对权力进行“梳理”，拿起“尺子”对流程进行规范，拿起“坐标”对监督进行定位。共搜索权力468项，查找廉政风险点462个，开展廉政风险防范预警、防控考核试点，完善实施考核检查制度，唱响了廉政风险防控进行曲。
“我们每年对机关三分之一的处室单位进行内部监督检查，截至目前已经对15个处室、18个下属单位以及7个社团组织实施了监督检查，及时发现和纠正了不同程度的53个问题。”省财政厅纪检组长史小平介绍说。2010年财政厅制定了《陕西省财政内部监督检查实施办法》，将内设财政监督检查局与纪检监察室有机结合，监察人员从2012年开始分别与10个重点业务处室建立对口工作联系制度，实行财政业务与廉政风险防控工作无缝对接，发现解决管理中的漏洞和问题，有效防止干部权力租用滥用。（李翔宇 弓济元）