核心提示：“吃喝风，吃喝风，喝坏了党风喝坏了胃，喝得单位没经费”……利用公款大吃大喝等不良风气，已成为社会关注的焦点。针对此，浙江省宁波市北仑区近年来大力推进以“双规控制、四单合一”为核心的公务接待制度改革，并借用科技手段确保制度刚性执行，对吃喝风釜底抽薪、源头防控，为破解公务接待乃至整个“三公”消费领域的管理难题提供了有益借鉴。
近日，浙江省宁波市北仑区某单位来了8位客人（规格为县处级以下）。根据北仑区公务接待相关规定，该单位为这批客人配备了2位陪餐人员。
“陪餐人数没有超过来客人数的三分之一；一天的餐费总计800元，没有超出每人每天80元的标准。各项标准均执行到位。”在检查中，北仑区纪委常委、党风室主任林静芬仔细核对了相关材料。
最新出炉的一项统计数据显示，该区公务接待费用在2009年至2012年平均每年下降9.5%的基础上，今年上半年又实现了同比下降56.5%。
公务接待费用何以实现持续减缩？如何给公务接待戴上“紧箍”？7月，记者带着这些疑问，走进了北仑区。
制度勒紧“裤腰带”，管住公款吃喝这张“嘴”
事实上，北仑区的公务接待制度改革早已开始。
2008年9月，北仑区财政局会计核算中心接到举报，反映该区某单位存在公务接待支出不规范的情况。该中心立即联合区纪委、监察局对举报内容展开调查。
果然，调查人员发现，这家单位有5万余元的礼品支出被做进了“其他科目”。“这5万余元的礼品消费按规定应做入‘公务接待科目’。”该中心主任厉键锋说。
相较于个案，另一组数据则给了北仑区更大的压力：2008年全区公务接待费用比2007年增长了20%！
“公务接待费用居高不下、超规格接待仍然存在，一个重要的原因是缺乏行之有效的约束机制。”北仑区委常委、区纪委书记陈承奎分析。
2009年1月，北仑区下定决心，开始推行以“双规控制、四单合一”为核心的公务接待制度改革。改革覆盖全区300多家单位，在内容上则包括了推行公务接待总额控制和单卡结算控制，实行公务接待审批单、银联签购单、相关发票和消费清单“四单合一”的审批报销程序，以及成立由区纪委、监察局和区财政局、审计局等部门组成的区公务接待联席会议。
3个月后，该区一家单位的增资申请就被“卡”在了联席会议上。这家有100多名干部职工的单位以组织活动为由，想增加公务接待费25万元。申请提交至联席会议后被驳回。
“总额控制扎紧了全区接待费的口袋。现在区里每个单位的公务接待费用都要经其领导审批，领导就要算算了，手里还有多少钱，这次接待要花多少钱。如果上半年大手大脚，下半年就要勒紧裤腰带了!”北仑区纪委副书记陆浩杰说。
“对每笔接待消费实行单卡结算控制，是管住公务接待的另一‘法宝’。”北仑区纪委纪检室主任吴秀峰透露。
记者了解到，2009年1月，北仑区已经实现了各单位工作人员每人一张公务卡，并明确要求公务接待消费必须纳入公务卡结算范围。2011年，该区进一步要求每个单位的公务卡刷卡率必须达到90%以上，并将此纳入党风廉政建设责任制考核范围。当年12月，该区10家单位因公务卡刷卡率未达到90%在考核中被扣分，并被通报批评。
“制度就是一根红线，一旦被查出违规接待，单位负责人也将被通报批评。”陆浩杰说。
这根红线既做到了增压，也实现了减压。
该区某领导就发现，如今“硬指标”当头，不少客人来了都主动要求不饮酒，工作谈起来也轻松多了。“有人说当官的爱吃喝，其实不然，很多时候都是碍于面子。区里推进公务接待制度改革后，我们不好开口说的话，制度都替我们‘说’了！”他说。
2009年，北仑区公务接待支出实现近年来的首次降低，同比下降14.2%。
科技锻造“防控阀”，“用过留痕”把住接待费流量关
随着改革的推进，北仑区公务接待的制度、标准都实现了优化。然而陈承奎清醒地认识到，有制度可循只是改革的第一步。
“从近年查处的案件来看，对公务接待制度有章不循的情况仍然存在。有的单位在公务接待消费时还未做到公务卡一次一清，存在挂账行为。”陈承奎说。
当时，北仑区监察局副局长柯秋红在某街道检查时也发现，部分招待性支出被开成日用品支出，做入“其他商品和劳务支出科目”，其公务接待费用虚减实增。
面对制度执行不到位、监督不及时等问题，北仑区提出，以“无情的电脑”代替“有情的人脑”，用信息技术实现对公务接待的动态监管，确保制度刚性执行。
2012年6月，北仑区尝试着搭建起公务接待电子监察系统，并在区财政局、检察院等5家单位试点运行。2013年1月1日起，北仑区69家区属单位全面启用该系统。
“可以毫不夸张地说，现在这些单位的每笔公务接待消费，在系统中都有迹可查。”陆浩杰介绍，为了把每笔公务接待消费都纳入监管，系统对各单位公务接待报销设置了锁止功能，相关人员如不及时登录系统填报《公务接待报告表》，报告具体开支情况，财务报销系统将自动不予报销。
“消费单位、事项、金额、人员……”
记者7月6日登录公务接待电子监察系统，随机点击该区商务局今年上半年的公务接待消费详单，一眨眼的工夫，17笔共计2.04万元的消费明细就显示了出来。
“2011年底，为了解全区公务接待情况，区纪委、监察局牵头组织区财政局、审计局等，专门抽调18人，花了1个月的时间，才查清所有数据。” 林静芬说，“以前检查起来不光人累，数据还可能有‘水分’。现在轻点鼠标，就能对全区69家单位的公务接待情况进行实时监督甚至提前把关。”
去年6月，该系统发现区某试点单位的公务接待费已用去全年公务接待预算总额的76%，便自动向该单位发出黄色预警。
北仑区另一家试点单位2012年10月底就用完了全年的接待指标，其公务接待报销业务也被财务报销系统自动锁止。
“这就相当于为公务接待装上了‘警报器’和‘防控阀’。”陆浩杰说。
监管明确“责任田”，数字倒逼干部绷紧“廉洁弦”
今年5月，北仑区某局副局长贺飞娥得到提拔。除了综合素质过硬以外，党风廉政建设工作抓得好、公务接待制度落实有力也为她的履新加了不少分。
2010年至2012年，该局每年的公务接待费只用到了接待预算的78%，而且每笔公务接待支出清清楚楚，账目一目了然。
“如果领导自己没绷紧公务接待这根弦，单位的接待行为就容易‘失控’。”陆浩杰说，“出于此，我们将各单位的公务接待制度执行情况进一步与单位领导的廉洁自律考核挂钩。单位执行得好，有激励；执行得不好，同样有惩罚。这样一来，首先领导干部自身就要端正公务接待消费意识，然后再下决心，管住单位行为。”
今年1月1日，北仑区在原有公务接待电子监察系统的基础上，进一步搭建领导干部廉洁自律电子监察系统。与前者不同，后者将监管锁定在了区管领导干部身上。
区招商局局长王德仙就是该系统监管对象中的一位。
“说实话，刚开始我不是很理解。因为我们招商部门经常要接待投资商，就怕会影响招商工作。”王德仙坦言。然而规范公务接待后，他却发现，招商业绩不降反升。“工作人员把更多精力用到了提高服务水平上，投资商的满意度也提升了。现在投资商来了，我们都在单位食堂招待。”王德仙说。
“公务接待、领导干部廉洁自律这两个电子监察系统的基本思路都是关口前移、预防在先——前者防止单位公务接待总量超标，后者促使相关单位领导干部绷紧‘廉洁弦’。不同之处在于，前一个系统是外部监管，而后一个系统则是在单位内部形成压力传导机制，将规范公务接待从一项外在要求变为干部的自觉行动。”北仑区纪委党风室副主任林雪娟说。
半年以来，领导干部廉洁自律电子监察系统在延续公务接待制度改革思路的基础上，不断扩充完善。目前，除领导干部基本情况、财产情况、配偶子女出国（境）和投资经营情况、信访举报情况、被立案调查情况、受处分情况、问责情况登记等，因公出国（境）经费、公务车购置及运行费这两项也相继成为系统考核内容，被记入干部廉政档案。
截至7月，该系统已为北仑区领导干部提拔任用、表彰奖励提供准确数据50余次。相关部门通过对干部廉政档案反映出的问题组织廉政谈话，有效地防止了“带病提拔”、“边腐边升”等问题的发生。与此同时，今年上半年北仑区的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费也都实现了同比下降，降幅分别为53.3%和40.2%。
“如果说北仑区推进公务接待制度改革和建立公务接待电子监察系统在制约公款吃喝方面作出了有益的探索，那么，搭建领导干部廉洁自律电子监察系统，则是在规范公务接待的基础上，进一步深化了‘三公’消费管理和领导干部廉洁自律工作。”陈承奎总结道。（记者 颜新文 陈未鸣 谌春常）