办公室不挂牌和群众玩起了“捉迷藏”、个别人上班时间不在岗去办私事、办事窗口人员推诿拖延“踢皮球”……湖北省十堰市近日召开“正风肃纪”行动通报会，“开场白”是一条十几分钟的作风督查情况暗访视频。此次行动中，该市有33名党员干部因违反工作纪律被问责。
通过常态化暗访监督问责，力除干部作风顽疾，只是该市加强干部作风建设的举措之一。近年来，十堰市以“接地气、消怨气、祛邪气、扬正气”为主题，创新群众路线实现机制，通过推进群众办事“零障碍”工程、 构建“百姓问政”平台，实行党员干部“十星级”管理等创新做法，将深入基层、接近群众固化为党员干部的常态行为，走出了一条强化群众监督新路。
强化问责：群众办事“零障碍”
“到单位办事，进去之后就‘抓瞎’了，一间间的办公室只有门牌号，找不到目标科室。门难找、人难见，更不用说办事了。”说这话的是十堰市的一位普通市民。而群众办事时遭遇相关部门“捉迷藏”的现象，在该市一些单位并非鲜见。
给办公室挂个牌子，只是举手之劳，便可以让来办事的群众一目了然，不至于“盲人摸象”。为什么一些其实很容易办的事情，却做不到呢？这些看似琐碎的小事，在十堰市委常委、市纪委书记邬泽华看来，它反映了少数部门缺少为民服务的精神，缺少方便群众的理念。
去“官气”需接 “地气”。去年11月，该市纪委、监察局出台《群众办事“零障碍”工程问责暂行办法》，对于群众反映的找干部办事难问题，一经发现，市纪委、监察局将对责任人严格问责。相关工作人员将接受责令整改、诫勉谈话、通报批评、调离岗位、停职待岗、责令辞职或免职、辞退或解聘等处罚；相关单位将受到黄、橙、红三级预警方式问责。
“不把群众的事当做大事，最后下不了台的是我们自己。”十堰市规划局负责人对这句话特别认同。在推进“零障碍”工程中，该局成为整改对象之一。
去年11月20日，十堰市纠风办接到一位到规划局办理报建手续的业主投诉，对该部门科室不挂牌、政务公开不明、办事流程繁琐表示不满。通过明察暗访，市纠风办发现全市包括规划局在内共有6家窗口单位存在着“门难找事难办”、办事效率低等问题。为此，市纠风办向这6家单位下达“限期整改通知书”，并在全市52家执法服务单位推行工作人员去向牌制度，同时将行政审批的程序及办事指南悬挂于办公区显眼处，安排专人指导群众办事、填表。
据了解，“零障碍”工程开展以来，十堰市各市直单位已自查出影响群众办事的障碍点850个，修订完善相关服务制度324项，对112个服务事项的流程进行了优化。今年1至3月，该市行政诉讼案件与去年同比下降9.5%，反映党员干部不作为、慢作为、乱作为的信访投诉件下降23.4%。
电视问政：群众问题限时解决
同处电视直播间,群众做“考官”当面质疑,干部当“考生”现场答疑。2013年5月28日,由十堰市政府、市纪委、市纠风办、市广播电视台共同举办的“百姓问政”电视节目录制现场，市直4名一把手同场“应考”。 这是去年10月十堰市开展电视问政活动以来的第二次。
节目开始不久，现场大屏幕中出现了一组记者暗访镜头：“有人在茅箭东城开发区河道私设渣土倾倒点坐地收费，一辆接一辆渣土车呼啸而过，原本宽阔的河道被建筑渣土挤占，仅剩一米多宽，附近居民担心这条河道到底能不能发挥泄洪功能。根据群众反映，媒体曾曝光渣土乱倒问题，然而半年过去了，这条河道仍然‘渣土如山’。”
看过《渣土乱倒何时休》的短片后，在节目现场的市城市综合执法管理局负责人有些坐不住了：“我很惭愧，我没有管好，我们一定会在第一时间解决。”随即发短信布置工作，几分钟过后收到短信回复，执法人员已经赶往该河道。
据了解，“百姓问政”栏目主要设有部门交答卷、市民质疑、暗访短片挑刺、责任人现场答复、市民代表表决、评论员点评、热线电话、短信、微博互动等环节。面对群众在直播现场提出的具体问题，“应考”的领导干部必须回答“谁之责”、“怎么办”、“何时了”等3个问题。等他们回答完问题，承诺改正问题时限和措施后，现场群众手举“YES”或“NO”示意牌表示满意程度。电视问政结束后，市纠风办将对问题解决情况跟踪督办，市广播电视台负责反馈承诺兑现情况。
“明天解决”、“马上解决”……相关政府部门负责人在电视问政现场的承诺很快得到兑现。东城开发区河道私设的渣土倾倒点当天被查处，不到3天时间河道渣土已被清理干净；针对超红线建房现象，十堰市迅速开展“三违”治理，拆除违建60万平方米。截至目前，群众在此次电视问政现场提出的9大类24个问题已全部整改到位。
十星管理：干部考评群众参与
“干部干得好与坏，往往由上级领导说了算，这就使得有些干部干工作只为应付上面。而把考核干部的权力交给人民群众，让群众说了算，干部才会真正重视民意。”十堰市长张维国如是说。
为此，该市出台《干部“十星级”管理创建办法》，将机关干部完成工作目标任务、廉洁自律、服务群众等情况划分为党性星、发展星、廉政星、敬业星、绩效星、创新星、服务星、作风星、自律星、学习星等“十星”，并采取个人自评——干部互评——群众代表参评——党委审查考评——评比结果公示的程序进行评星定级。
在评选过程中，该市要求机关干部首先要对照星级目标，对自己做出主观定位。然后，干部群众根据干部个人在日常工作、生活中的表现，采取“面对面”的口头评议和“背对背”的书面测评，对每一位干部做出评价。最后，党委结合自评、互评、群众评议的综合情况，为干部定星定级。
该市将考核结果与干部经济待遇、政治荣誉和提拔任用相挂钩。没有评上“十星级”的干部不能评为“优秀公务员”，当年不得提拔使用或转任重要工作岗位；“七星级”及以下干部，采取组织谈话、通报批评、限期整改、结对帮扶等措施帮助提高；对连续3轮评定为“七星级”及以下干部，调离工作岗位。
群众的眼睛是雪亮的。实践证明，让群众广泛参与的“星级化管理”，在给党员干部带来压力的同时，也激发了他们干事创业的活力。
“实行干部‘十星级’管理后，干部与我们更贴心了。”竹山县城关镇高家庄村村民黄明海握着一张“便民联系卡”，欣喜之情溢于言表。原来黄明海半身瘫痪，妻子外出打工，家里想建房，却无人能去办理建房手续，他试着拨通便民联系卡上的电话，没想到第三天镇干部就将建房手续送到家里。（李桂林 王品华 陈燕）