2月3日,浙江省东阳市湖溪镇镇西村的村民蒋某来到村便民服务中心,在电子触摸屏上轻轻点击“三资管理”后,显示屏上马上显示出资金公开、资产公开、资源公开、票据公开四个选项。当他点击“票据公开”一栏后,2012年村里支出的发票便逐张显现了出来。
加强农村集体“三资”管理,最直接体现在各类票据上。为此,东阳市对各村的票据“出入”进行严格控制,除须经过党支部书记和村委会主任审批外,还必须经过村务监督委员会主任的审核。同时,该市还将村级财务收支凭证、村级资产资源实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料,通过扫描或图片上传的方式录入管理系统,并在193个行政村和19个乡(镇、街道)“三资”管理代理服务中心配置多媒体信息系统,方便村民通过电子触摸屏进行查询。
该市湖溪镇“三资”管理代理服务中心主任郭武良介绍说,多媒体信息系统建立之初,不要说是群众,就是有些村干部也认为这是形式主义,曾发生过一张发票被退回三次的事情。通过一年的探索实践,管理已越来越规范,越来越多的群众接受了这一新做法。现在,每个村的每一张发票都被公之于众。
如果说票据监督属于事后监督,那么,发挥村务监督委员会的作用,让村监会参与村务重大事项决策,则实行了事前监督。
东阳斯村需维修水库,经村“两委”讨论形成初步方案后,村监会对维修方案提出了不同的意见和建议,最终村“两委”采纳了村监会的意见和建议,维修方案整改后更趋合理,水库维修工程最终节约了10余万元。白水口村党支部书记蔡希新说,有了村监会的事前监督,账目又是公开透明的,现在许多事情都可以放手干、放心干。
为确保村级组织集体资金的安全和完整,东阳市还对各村银行存款实行双印鉴管理。在各村分别设置银行账户后,刻制了193个行政村的财务专用章,交由各村报账员保管,而村银行存折则由镇“三资”管理代理服务中心保管。该市明确规定,凡村里需要到银行支取资金,在银行申领单上必须有支取方的财务专用章和镇“三资”管理代理服务中心的印鉴。
东阳市委常委、市纪委书记樊国斌说,农村集体资金、资产、资源是群众关注的热点、焦点,也是农村基层干部发生违纪违法行为的主要诱因。自开展“三资”管理试点工作以来,群众的来信来访量大大减少,村干部的干事热情得到有效提高,2012年,全市各村提出的创业承诺事项达1139项,有力推进了农村建设特别是农村党风廉政建设。 (记者 颜新文 通讯员 吴荣明)