浙江省东阳市：“四评一定”创新基层站所管理

一、主要做法：

健全乡镇街道基层站所联席会议制度。 由当地党委、政府牵头召集辖区内基层站所负责人定期召开联席会议，联席会议下设办公室，由乡镇纪委书记担任办公室主任，负责对全乡镇基层站所的工作进行组织协调、联络沟通和情况综合。创新基层站所管理方式。建立“评”与“议”相结合的常态化评议机制，把全面指导和重点督查结合起来，做到督查和自查相结合，评议和监督相结合，采取发现问题即时评、突出问题专题议、运行情况季度评、整体情况综合评、评议结果定优劣等“四评一定”的评议方法。

一是发现问题即时评。各乡镇街道专门成立督导组，定期开展巡回检查，同时畅通投诉渠道，充分发挥行风效能监测点的作用，将群众日常反映的问题集中整理后，由督导组即时向基层站所发出质询通知，要求基层站所及时作出说明或整改反馈，暂时不具备整改条件的要作出合理解释，并对整改态度和整改效果作出评议。如:横店镇督导组在收到群众反映“某部门站所个别工作人员在具体办事过程中存在推销产品等违纪行为”的来信后，立即进行调查取证，发现某站所工作人员的亲戚借其名义向几家商店推销其产品，督导组及时向该站所发出质询通知，要求站所及其主管部门立即对此事进行查处，并将处理结果在全镇上予以通报。

二是突出问题专题议。针对群众意见较大而基层站所又未有效整改的问题，基层站所联席会议办公室组织监督员对基层站所进行面对面评议，着力解决整改落实不到位的问题。评议会上，监督员不仅可以向基层站所提出质询，同时与基层站所一起查找问题症结，商讨解决问题的办法。

三是运行情况季度评。建立工作例会制度，每季度召开一次由纪委监察室、各督查组成员、辖区基层站所负责人参加的基层站所联席会议，由督查组成员就事论事与就事论理相结合，面对面点评基层站所政风行风建设情况，让站所清楚自身存在的问题、了解群众对站所的评价。

四整体情况综合评。以各乡镇街道为单位，在年末召开评议大会，随机抽取部分各级党代表、人大代表、政协委员、村（小区）干部、村民代表等作为评议代表，由站所负责人就年度工作情况和廉政情况向评议代表进行述职述廉，采取无记名方式开展面对面集中评议。评议分值中当地乡镇街道领导班子成员测评占15%；普通机关工干部测评占15%；日常督查占10%；社会各界代表测评占60%。

五是评议结果定优劣。根据日常监督检查情况结合年底评议结果，以各乡镇街道为单位进行属地排名。对属地排名第一的站所在全市范围予以通报表彰，排名末位的站所主要负责人进行诫勉谈话，排名末位且评议总分低于80分予以免职或降职交流。基层站所属地评议的结果与部门年终考核挂钩，与创建“群众满意基层站所”挂钩。评议结果在新闻媒体上予以公布，接受社会监督。

二、取得的成效

一是增强基层站所服务中心意识。通过基层站所属地评议这一载体，促进了乡镇党委、政府中心工作的落实，促进了各站所把工作职能转变到服务地方经济建设、保证政令畅通上来，转变到服务群众、提供良好服务环境上来。同时也增强了乡镇党委、政府统筹协调能力，组织协调站所力量攻坚克难。如东磁集团光伏产业园区开工建设，从立项、规划、建设到投入生产，仅仅花了80多天时间，这在以前是根本不可能实现的。

二是提升效能优化发展环境。随着基层站所联席会议制度的不断完善，基层站所属地评议的持续开展，全市各基层站所工作人员公正执法、规范办事和主动服务的意识得到了加强，各辖区基层站所相互协作、相互竞赛、你追我赶的良性竞争氛围初步形成。近年来，全市各基层站所积极行动，有的放矢，纷纷推出简化事项、优化流程、限时办理等优质、便民的服务举措，发展软环境得到进一步优化。如，吴宁派出所组织群众代表参加案件公开处理，南市派出所邀请群众代表一起参加警民联合巡访，交警大队邀请群众代表随同民警体验交通事故的接处警工作等；市国土局各基层国土所将农房申请与审批程序合二为一, 办理时限在原有基础上压缩审批时限10%；全市5个地税分局积极组织开展送税证、送税法上门、“服务转型升级，地税走进百家行业龙头骨干企业”等活动；横店法庭严格控制月均存案工作量和当前存案工作量，并承诺尽力杜绝18个月以上未结案件，为提供优质司法服务，同时还试行周末预约调解制度，为上班时间不便出庭应诉的当事人提供预约调解服务。

三是推进主管部门政风行风建设。由于基层站所属地评议的评议结果直接与主管部门的年终考核挂钩，促使主管部门主动抓好基层站所政风行风建设。各主管部门在认真抓好被评议站所这个“点”的同时，也推动了全系统政风行风建设水平的提高，达到了评站所促部门的良好效果。截至目前，东阳全市已创建“群众满意基层站所（办事窗口）”省级示范单位1家、先进单位2家，金华市级示范单位2家、先进单位3家，东阳市级示范单位14家、先进单位11家。（作者单位：浙江省东阳市纪委纠风室）