四川省武胜县制发了《武胜县村纪检小组开展扶贫资金项目管理工作监督检查暂行办法》和《武胜县村纪检小组参与村级公益事业建设一事一议财政奖补项目监督管理办法(试行)》,对有效发挥村级纪检组织加强强农惠农富农资金监督检查职能作用,深入推进纪检监察系统“三项建设”活动进行了有益探索。
今年以来,武胜县全面加强村(居)纪检组织建设,全县515个行政村、31个社区均成立纪检小组,村(居)纪检组织覆盖率达100%。全县546个纪检小组达到“五有”标准,即有办公场所、有牌子、有必需的办公设备及用品、有经费、有规范的工作制度,为开展工作奠定了基础。为加强村级纪检小组组长和成员办信办案能力,今年11月,武胜县组织全县600余名乡镇、村(居)纪检监察干部在县会展中心大礼堂开展纪检监察知识培训,县纪委专业骨干就信访举报、一事一议、扶贫项目监督等重大事项监督检查等工作进行了系统讲授,提高了基层纪检监察干部的职业素质,普及了纪检监察基本理论知识。同时,将各项工作制度、各项强农惠农政策、“两个办法”等内容汇编成册,制成口袋书发给村居纪检干部。各乡镇纪委通过专题学习、以会代训、办专栏等形式加强对村(居)纪检干部的培训,提高工作能力。双星乡建立“一对一”帮扶机制,定期抽选1名村纪检小组组长到乡纪委监察室学习基础法律知识、国家各项惠民政策以及如何化解处理群众信访(矛盾),提升村纪检小组干部实际工作能力。村级纪检组织建立定期学习制度,针对工作中的热点、难点进行讨论,进一步提高了工作能力和水平,为认真履职创造了有利条件。
明确工作责任。两个“办法”明确了村纪检小组的职责,主要是负责组织协调本地扶贫资金项目管理工作和“一事一议”财政奖补项目的监督检查。制定监督检查年度计划和实施方案,确定专人负责监督检查工作,定期组织开展监督检查,受理并调查处理群众投诉等。
纳入目标考核。各乡镇纪委将村纪检小组参与扶贫资金项目监督检查和“一事一议”财政奖补项目情况纳入目标考核或绩效管理的重要内容,各乡镇纪委建立健全扶贫资金项目监管工作奖惩机制。对工作抓得好的村纪检小组进行表扬;对不认真履职或因工作失职渎职、致使本地扶贫资金项目出现重大问题的将严肃追究村纪检小组负责人及相关责任人员的纪律责任,进一步强化了目标和责任,有力地促进工作落实,增强工作活力。
村纪检小组坚持依纪依法办事、实事求是、客观公正的原则,从事前、事中和事后三个环节进行全程监督,突出监督重点,灵活监督方式,确保各项强农惠农富农资金项目高效运行。
明确监督内容及要求。村纪检小组对资筹劳范围、对象和标准、确定一事一议项目程序、项目施工单位、项目公告公示制、项目实施情况、资金使用情况、项目验收情况等进行监督,确保项目顺利高效实施。
建立健全工作机制。建立由村纪检小组牵头,村务监督委员会、项目实施小组、民主理财小组和质量监督小组、群众监督员参与的项目管理工作监督检查联席会议制度,办公室设在村纪检小组办公室。每季度召开一次会议,通报情况,研究部署工作。建立工作情况报送制度,及时向乡镇纪委和村两委报送项目管理工作监督检查相关情况。
明确监督检查方式。明确运用日常监管、定期督查、跟踪监督、财务监督等办法加强监督,对项目实施及资金使用情况每月检查一次,每季度进行一次专项检查,并做好监督检查记录,发现问题及时纠正和处理。
充分发挥各级纪检监察机关的职能和作用,县纪委把纪检监察片组、乡镇纪委和村级纪检小组“三级“纪检监督的力量有机整合,发挥各自优势,把各类资源的利用达到最大化。县纪委充分发挥村纪检小组全程参与项目监督的优势,明确村纪检监督检查结果的运用。村纪检小组定期向乡镇纪委和村两委报告项目管理工作监督检查情况,督促有关单位对监督检查发现的问题进行认真整改,提出加强监督检查的工作建议。针对日常工作中发现的倾向性、苗头性问题及群众反映的突出问题,根据职责,进行调查了解,重要情况及时向村两委和上级纪检监察机关报告并协助乡镇纪委调查。涉及重大违纪违规问题的同时报县纪委。定期的沟通和联系,进一步整合了监督资源,凝聚了监督合力,保证了监督实效。
“有了这两个‘办法’,我们做起工作来,就更加得心应手了。”武胜县白坪乡大水河村纪检小组组长李玉琴如是说。两个“办法”的出台使村级纪检监督有章可循,为他们的监督“撑了腰”,更增添了村级纪检监督工作的信心。猛山乡万民村纪检小组在村级公路建设的质量监管和工程验收工作中,主动介入、积极参与,帮助村集体节约建设资金2万余元,得到全体村民的赞誉。这只是村级纪检监督的一个缩影,今年以来,全县各村(居)纪检小组建立以来,累计开展扶贫资金项目和“一事一议”财政奖补项目监督检查200余次,督促项目公开20余个,发现并整改问题34个,保障了扶贫资金项目和“一事一议”财政奖补项目等各项强农惠农政策的落实,推进了农村党风廉政建设和反腐倡廉工作。