洛南地处秦岭东段，华山南麓，是陕西省商洛市唯一的黄河流域县份。全县19个镇、381个村（居）委会、46.1万人口。由于自然条件限制，交通相对滞后，农村工作呈现出点多线长量大面宽的特点，加上近年来民生基础设施建设项目和惠农资金投入增多的形势与镇纪委监督力量相对不足的矛盾日益突出，所以如何加强对村组干部的监督就成为农村基层党风廉政建设的重中之重，也成为该县在制度层面创新的着力点和突破口。在经过大量调研论证与大胆实践的基础上，2011年，洛南推出了人民监督哨这一制度创新成果。
所谓人民监督哨制度，就是为每个镇属单位和每个村（居）委会设立一个监督哨位，聘请监督员对该单位、村（居）委会以及村（居）民小组干部和前来该辖区执行公务的上级干部履职情况进行全方位、全天候监督，及时发现违规违纪和有悖道德的问题，在第一时间通过相应渠道向上级党委、纪委汇报，上级党委、纪委迅速组织调查处理。
在人民监督哨制度具体实施过程中，注重抓好四个关键环节：
一是加强监督员队伍建设。首先把好入口关，即建好人民监督员队伍。每个村监督哨监督员按村人口数确定2至5名，3人以下镇属单位监督哨确定1名监督员，3人以上镇属单位确定2名监督员，每个监督哨推荐1-2名联络员，形成一个单位一个哨、一个联络员。监督员的选定，先由各村、各单位按照镇党委分配名额从各自下辖的一般党员、干部、群众中推荐为人正派、处事公道、善于监督、敢于负责的人选上报镇党委，再由包村干部、包片领导、分管领导审核把关，考察公示后，由镇党委研究任命，并颁发《人民监督哨工作证》，监督员任期为一年。其次把好培训关。镇纪委负责定期对监督员进行《党章》、《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等党纪条规及方针政策，监督员权利义务、职责要求、工作方法技巧及纪律规定等业务知识培训。再次把好管理关。镇党委将各村、各单位负责人确定为人民监督员日常管理的直接责任人。镇纪委建立《监督员聘任办法》、《监督员工作职责》、《监督员权利与义务》、《监督员日常管理制度》、《监督员工作考核办法》等一批配套制度。
二是明确监督员工作职责。监督员承担四项监督职责：一是监督干部认真遵守《党章》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和国家法律法规，监督干部执行县委、政府重要决策以及镇党委、政府有关决议决定情况；二是检举或投诉党员、干部损害党和政府形象，损害国家、集体和群众利益的行为。检举或投诉党员、干部以权谋私和失职渎职行为；三是倾听、收集广大党员、干部、群众意见和建议，总结党风廉政工作的好做法、好经验，并及时向所属支部或纪检组织反馈情况；四是及时向群众反馈党支部对群众关心的热点问题的办理情况，发挥纽带和桥梁作用。
三是规范监督运行程序。各监督哨建立投诉备案登记表，设立投诉箱，安排专人管理登记，收集投诉信件。监督员收集到的重要信息，直接投送到镇机关、单位、村（社区）设立的征求意见箱，或者直接提交镇纪委，也可以口头反映给各单位支部负责人以及镇党委、纪委。对监督员反映来的一般问题，所在单位或支部在一周之内，必须进行调查并答复反映人。涉及重大问题各单位、各村（社区）负责人要及时报送镇纪委，由镇纪委进行调查处理，1月内反馈给反映人。
四是严格监督结果调处。在监督结果调查处理中，实行了“三步走”工作法。第一步，约谈警示。通过约谈责任人，就所反映的问题进行推心置腹的教育引导，达到警示提醒、悔改纠错的目的。第二步，跟踪回访。在规定的整改期之后，通过实际走访或者电话抽查等方式对责任人的整改纠错情况进行调查核实。对问题处理不到位或者群众不满意的立即下发督办整改通知书，限期整改。第三步，立案查处。对能回心转意、快速纠错、挽回影响的责任人可以免于处理或者从轻处理；对情节严重、影响恶劣、态度强硬的责任人坚决予以党政纪处分。
“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”。人民监督哨制度是贯彻“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”反腐倡廉方针的有益探索，是镇纪委职能在村组社区的有效延伸，是建立健全惩防体系的基础工程，是构筑廉政风险防控网络的“第一哨”。全县581个人民监督哨就像581个“电子眼”一样时刻逡巡在反腐倡廉建设的前沿阵地，紧盯着镇村组干部的每一个履职环节，小哨所发挥了大作用。制度实施一年来，累计收集监督员意见建议620条，督促责任主体调查落实、整改到位意见380条，列入责任主体今后工作整体计划的建议240条，挽回经济损失160•4万余元。制度在转变干部作风，提高办事效率，密切党群干群关系，调处信访纠纷，维护社会稳定，推动农村基层党风廉政建设等方面的作用日益显现。