“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责。”湖南省岳阳市推行无为问责制近7年来，共有1903名干部因乱作为、不作为、慢作为受到问责处理，有力整肃了干部队伍作风，进一步提高了行政效能。
“问”下无为的人，“换”下混事的官。这是岳阳市开展无为问责的“杀手锏”。仅去年一年，该市就问责处理干部344人，其中市级直接问责处理干部20人，包括厅级干部1人、处级干部5人、科级及以下干部14人，同时对15名存在庸懒表现的处级干部启动了“挂号销号”程序。
杜甫诗云：“昔闻洞庭水，今上岳阳楼。”风和日丽之早春，站在岳阳楼上，记者在尽览八百里洞庭湖光山色的同时，更加深刻地感受到了岳阳的严厉问责激活“洞庭水”后的勃勃生机。 1、“问”下无为的人，“换”下混事的官
问责方式由权力问责向制度问责突破，问责范围从追究有错官员向追究无为官员深化，问责对象从普通干部向领导干部延伸
今年2月，湖南省岳阳市平江县委、县政府在对2011年全县村务公开等多项工作进行督查后发现了一些问题。县委果断启动问责程序，对35名干部进行了问责处理。
如今，在岳阳，干部群众对这样的问责已经习以为常了。
“对领导干部和机关工作人员有错与无为进行问责，这是市委经过深思熟虑后作出的重要决策。”岳阳市委书记黄兰香介绍说，在开展保持共产党员先进性教育活动中，市委在广泛听取群众的意见和建议后发现，一些干部事业心、责任感不够强，还有的领导干部知识与能力不适应岗位需要，干工作打不开局面，带班子形不成合力，导致一个地方、一个单位多年没有发展，群众对此颇有意见。“不进一步从机制上改变‘干多干少一个样、干好干坏一个样’，以及少数党员干部‘混日子、图安逸、当太平官’的状况，先进性教育成果就不能得到巩固和扩大，就会贻误岳阳的经济社会发展。”
为了切实解决干部队伍中存在的“有错”、“无为”等问题，岳阳市委、市政府根据《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和制度，在深入调研、集思广益的基础上，结合当地实际，起草制定了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法（试行）》（以下简称《问责办法》）。
2005年7月25日，《问责办法》颁布并正式实施，立刻在全市2万多名干部中产生强烈反响：真抓实干才有前途，平庸无为混不下去了！
与之前其他地方出台的一些问责制度相比，岳阳市的《问责办法》有了三个突破：问责方式由权力问责向制度问责突破；问责范围从追究有错官员向追究无为官员深化；问责对象从普通干部向领导干部延伸。
岳阳市《问责办法》的核心思想是：“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责。”问责的对象重点是领导干部，问责的内容重点是“无为行为”，把那些在工作上没有违反纪律和触犯法律但又“不求有功、但求无过”的处于“中间地带”的干部用制度规范起来，对“无为行为”追究相应的责任。
“不履行或没有正确、及时、有效地履行规定职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成等，都视为‘无为行为’。”这个以国家有关法律和中央有关规定为依据制定的《问责办法》，对干部“有错行为”和“无为行为”及其责任追究都作了明确规定，其中对“无为责任”作了18项规定。对于“无为干部”的追究，与“有错干部”一样，将视情况分别给予诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、调离工作岗位、降职使用、引咎辞职或责令辞职，直至免职等处罚。
2010年5月，岳阳市委根据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，结合“无为问责”工作开展5年来的实践经验，对《问责办法》又进行了修订完善，改“试行”为正式文件。新修订的《问责办法》为岳阳问责工作进一步向纵深拓展，实现问责无盲区、无特区、无禁区奠定了坚实基础。
2、干部头戴“紧箍儿”，心装“发动机”
想干事的多了，得过且过的少了；敬业奉献的多了，办事拖拉、推诿扯皮的少了；主动作为的多了，不作为、慢作为的少了
2010年8月，岳阳市地方海事局干部李某因工作状态不佳、工作方法简单，引起船舶经营户不满，被群众投诉。查实后，该局党委对其作出了问责处理。《问责办法》实施近7年来，该局先后对17名干部进行了问责处理。
“问责制对工作的规范促进作用是显而易见的。公平公正的问责，可以取得‘处理一事、警示一方，问责一人、教育一片’的效果。”该局副局长邓跃飞介绍说，这几年局里工作面貌的变化得益于他们问责过程中的“三板斧”，即对乱作为、不作为等行为问责追究，促进政风明显好转；对“索拿卡要”行为问责追究，促进行风明显好转；对违反管理制度等行为问责追究，促进工作作风明显好转。
群众的广泛参与和监督，是确保领导干部无为问责制得到公平落实的基础。为此，岳阳市充分保障了群众对无为问责的知情权、参与权和监督权，以调动他们参与问责的积极性和主动性。
《问责办法》出台之初，岳阳就在全市上下广泛开展学习宣传活动，营造了浓厚氛围。2005年7月，岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为投诉处理中心挂牌成立，受理群众举报投诉。仅当年7月至11月，全市问责机构就受理举报投诉信件523件，接待来访人员1640人次，接听电话7100多个。
每一次启动问责程序，相关部门都将全过程向群众公开，接受群众监督，将问责处理结果通过新闻媒体公开，提高问责工作透明度，让群众看到问责工作实实在在的效果。2008年8月，临湘市公安局启动了对下属派出所2名干警无为问责程序，该所辖区选派了41名群众代表全过程监督，并邀请湖南卫视全程报道。
通过问责处理无为行为，激发了广大干部的工作热情，全市各级干部的事业心和责任感明显增强，推动了从“要我干”到“我要干”的转变，干部队伍中出现了“三多三少”的现象，即想干事的多了，工作得过且过的少了；在本职岗位上敬业奉献的多了，办事拖拉、推诿扯皮的少了；主动作为的多了，不作为、慢作为的少了。
过去，工程报建手续十分繁杂，办理一项工程报建要跑很多部门，盖十几个公章。如今，建设单位只要在公开办证大厅和两个开发区缴纳规定的费用，便可以享受岳阳市建设局的“一条龙”服务，其他手续均由这个局的工作人员全程代办，经批准核发的《施工许可证》也由专人送达报建单位。
“这些年，通过强力推行问责制度，干部头上戴上‘紧箍儿’，心中装着‘发动机’，并将其内化为严于律己的自觉行动。”岳阳市委常委、市纪委书记康代四说，广大党员干部把心思凝聚到促发展上，把精力集中到办实事上，把功夫倾注到抓落实上，强化了责任、改善了作风、激发了活力、提高了效能。
2011年，全市共组成1820个工作组深入基层，听民声、摸实情，办实事、解难题，解决具体问题4909个，解决了一批基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切了党群干群关系。
3、与时俱进“问”成常态，探索建立长效机制
建立“有错与无为问责、不换状态就换人、庸懒表现‘挂号销号’、谈心谈话”四项严管干部制度，给庸懒者敲响了警钟
早在2005年8月，岳阳市委、市政府便成立了“岳阳市领导干部和机关工作人员有错与无为问责工作领导小组”。2009年5月，岳阳市委又设立副处级问责机构——岳阳市委干部状态调研与问责处理办公室，专门负责市管领导干部和机关工作人员的问责事项以及启动重大典型案件问责程序。
在积极推行“无为问责”的基础上，岳阳市坚持高标准从严管理干部，相继建立了“有错与无为问责、不换状态就换人、庸懒表现‘挂号销号’、谈心谈话”四项从严管理干部制度。
2008年9月，岳阳市出台《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见》，列出了领导班子和领导干部“不在状态”的8种情形和26种具体表现，并分别给予诫勉谈话、责令书面检讨、通报批评、调整换岗、降职降级、责令辞职等处理。近4年来，该市共有417名“不在状态”的干部被调整岗位或受到其他形式的问责处理。
为及时发现和解决干部庸懒等倾向性、苗头性问题，岳阳市委又将关口前移了一步。
2010年2月，该市制定实施干部庸懒表现“挂号销号”制度：对存在庸懒倾向的干部进行“挂号”整改，整改达到要求的予以“销号”；整改不到位的，实行问责或“换人”。至今，该市已对149名存在消极怠工、敷衍塞责、缺乏执行力和创造力的庸懒干部进行了登记备案。
治庸治懒，惩处只是手段，治本才是目的。
2010年，岳阳市委在全市党员干部中开展领导干部“交心暖心促和谐、严管厚爱铸忠诚”活动。在坚持干部任前谈话、诫勉谈话的基础上，采取勉励谈、疏导谈、鼓劲谈、提醒谈、鞭策谈等方式，各级相关部门同2.3万名干部谈心谈话，及时掌握了干部的思想、工作、学习和生活等情况。
今年3月，岳阳市委又正式印发《岳阳市县处级领导干部谈心谈话制度》，把谈心谈话活动作为了解、关心和爱护干部的重要手段，形成了常态化、规范化、制度化的长效机制。
岳阳市委问责办主任胡武斌说，“谈心谈话”机制的推行，搭建了相关部门与干部交流的平台，有效地理顺了干部的思想情绪。从“有错与无为问责”到“不换状态就换人”，再到“庸懒表现‘挂号销号’”以及“谈心谈话”，这一系列向庸懒行为亮剑的举措，形成了治庸治懒的强大合力，全市上下干部作风进一步好转。（记者 邹太平 通讯员 胡敏）