核心提示
针对基层纪检监察派驻机构存在的独立监督缺位、职能发挥乏力、“一把手”监督难等问题，江苏省南京市白下区试水“派驻直管”新模式，成立直属纪委常委会领导的纪检监察工作室，重点监督各街道和部门单位核心权力运行情况，摸索出以“整合力量、归口设置、分块派驻、直接管理”为特征的监督新政——“白下模式”。
比被监督者职低一级，监督“一把手”存在现实困难；与被监督者并处“同一屋檐下”，“熟人效应”使监督难以独立展开；陷于非反腐倡廉范畴的事务之中，监督实效“大打折扣”……曾困扰很多基层纪检监察派驻机构的“烦恼”，在江苏省南京市白下区正逐渐消解。
2010年下半年，该区启动基层纪检监察“派驻直管”改革，设立3个由区纪委、监察局直管的纪检监察工作室，分片监督7个街道和45个部门单位党风廉政建设情况。
该模式运行以来，这三个纪检监察工作室先后对全区40家单位的领导岗位竞岗、公开招聘实施监督，纠正7家单位违规用人行为，使2名干部任命叫停；监督政府采购、工程招标等项目共41个，纠正多个问题，节约资金2096.67万元。今年年初，这一改革荣膺“南京市纪检监察工作创新奖”。
“新模式的推行，增强了监督力量，减少了管理层级，使监督独立性、权威性、实效性大大提升，尤其是为破解‘一把手’监督难题提供了可资借鉴的新路径。”区委常委、区纪委书记杨春燕说。
与监督对象职级“对等”，监督权威性进一步提升——
监督“一把手”不再“底气不足”
在改革试点工作中，白下区在街道和部门单位党组织只保留1名纪工委书记，将原来的纪工委副书记、监察室主任编制“收回”，成立3个由区纪委、监察局直管的纪检监察工作室，由其分别联系7个街道和45个部门单位。
笔者在《白下区纪委、区监察局派驻机构实行统一管理方案》中看到，每个纪检监察工作室配备4至5名工作人员，室主任为正处级。“纪检监察工作室直属于区纪委、监察局，不再接受监督对象领导；工作室为正处级单位，与监督单位职级‘对等’，监督‘一把手’不再‘底气不足’！”杨春燕说。
去年5月，区商务局对工会副主席一职实行公开选拔、竞争上岗。就在该局即将公布任命通知时，第二工作室接到举报：拟任人选未经工会选举，这违反工会干部任免程序。该工作室查证后，对该局的这一任命紧急叫停。商务局领导有些不服气：竞岗全程“阳光”进行，难道还有错？工作室主任张明善据理力争：公开选拔没有错，但产生的只是工会副主席的拟任人选，必须经过工会选举才算合法。最终，在工作室监督下，该局依照工会相关规定进行选举，选出了群众满意的人选。
“工作室之所以能够大胆介入，确保用人公开透明、合法合规，一个重要原因就是我们的监督在机制上独立了，在职级上提升了。”该工作室正科级纪检员王伟坦言。
与被监督主体有效“剥离”，监督独立性有了保证——
“上级监督”就在“一把手”身边
纪检监察机构与监督对象处于“同一屋檐下”，工作关系、利益关系过于直接，监督实效“打折扣”……如何化解这样的尴尬？
该区纪委、监察局规定，工作室人员从全区优秀纪检监察干部中选配，其行政、组织关系和工资福利、办公经费等，由区纪委、监察局统一管理。“这使监督者与监督对象在利益关系上剥离开来，确保了监督的独立性。”杨春燕告诉笔者。
第一纪检监察工作室办公地点在五老村街道，负责联系大光路街道等7个街道；第二纪检监察工作室办公地点在区纪委，负责联系区教育局等7个单位；第三纪检监察工作室办公地点在区机关工委，负责联系38个区直部门……监督者与被监督者不再处于“同一屋檐下”，监督中“人情干扰”效应正逐步被距离“消化”。
在去年7月的区纪委换届选举中，3名纪检监察工作室主任全部被选举为区纪委常委。“这意味着工作室是代表区纪委进行监督，从而构建起‘上级监督’就在基层‘一把手’身边的监督网络，监督独立性进一步提升。”杨春燕说。
去年5月，有群众反映，区属某开发公司总经理违规提拔两名总经理助理。公司所在的机关纪工委介入调查，辗转月余却无“果”而返。面对群众再次举报，第二工作室顺藤摸瓜，很快查清该公司违反程序自行推荐、投票、任命的真相。在此基础上，工作室扩大“战果”，对该公司违规向单位职工出售门面房等问题“一追到底”，追回少收房款17万元，并对相关责任人进行了严肃处理。
聚焦8大领域20项内容，监督有效性整体倍增——
“人财物”核心权力成监督“重点”
过去，纪检监察机构常常被所在单位安排一些其他工作，有限的监督力量被分解开来，监督有效性难以保证。
在“派驻直管”改革中，白下区以制度形式保证了各工作室的监督工作不受干扰。该区纪委、监察局明确规定，委局机关内设各室不得安排工作室职责以外的工作，以免影响工作室履行监督职能。
笔者在该区《纪检监察工作室对联系单位开展监督的实施办法》中看到，工作室的监督重点是联系单位的“三重一大”事项，包括落实目标责任、廉政制度建设、资产财务管理、干部选拔任用、“三公”消费改革等8大领域20项重点内容。
监督重点的进一步凸显，有力保证了监督实效。
去年3月，在区民政局某项目招投标中，相关人员“热情”推荐一家社会中介机构入围。工作室人员感觉异常，暗中展开调查，发现这家中介机构不符合招投标条件，在开标前，他们取消其投标资格。
一年多来，3个纪检监察工作室交出一份满意的“成绩单”：受理信访件119件，其中转立案5件，移送司法机关4人；开展重大事项监督102次，发现问题52个；走访基层181次，解决群众生产生活难题43件……“如果工作室不是把监督之‘剑’聚焦于‘人财物’这些重点，很难取得这样的监督成效。”杨春燕说。（何广阔 林林）