监督,是保证权力正确运行的基础。
从2010年7月开始,江苏省东台市依托行政权力网上公开透明运行“一库四平台”系统,研发新型权力运行数字化监管平台,采取电脑程序管理与数据模块监管相结合,实现权力运行全程监控,有效防范了权利失控“跑偏”。
实时监控
——执法过程尽收眼底
“请问,市药监局执法人员到你店里执法检查时有没有违纪违规行为?你对他们的执法检查是否满意……”这是东台市纪委工作人员在回访被执法对象时的调查提问。
“没有,他们执法检查很规范,不抽烟,连一口水也没有喝,对他们的执法检查我非常满意。”这位个体药店业主笑着说:“我们所有药品经营店都安装了远程视频监控系统,他们执法检查时受到电子眼的跟踪监督,还被录音录像,哪里还敢违纪违法呀!”
实时监控权力运行过程,这是该市权力运行数字化监管系统的一大亮点。
数字监管系统设有登记、检查、反馈、回访、统计、查询等六大模块,将执法过程、廉政风险等纳入监控范围。执法前,执法人员必须向所在部门纪检组、监察室申报执法,批准后工作人员即时启动执法登记模块,录入申报信息,发放执法登记号、执法预告函和执法意见反馈函,进入实时监控流程。执法时,执法人员严格按照执法检查模块设定的流程操作,纪检监察工作人员通过系统自动采集信息,同步录音录像,实时在线跟踪监督。执法后,执法人员及时将执法信息,如发现的问题、检查笔录、封存的证据、处罚决定等直接填报或拍照上传系统服务器保存。纪检监察工作人员利用数字监管平台和远程视频系统,实时监控执法的每个流程和步骤。市纪委、监察局在全市集中设置执法监察点,随时掌握执法人员执法动态。
预警纠错
——廉政风险可控可查
2011年9月16日,该市某局主要负责人突然收到市监察局发出的“监察建议书”,被责令当日到市监察局说明某公司行政审批项目为何超期仍未办结?
“服务企业无小事,接到监察建议书后,我不敢有丝毫马虎,立即询问详细情况。原来是我局项目办理员工作失职,致使该项目超期未结。目前,我们已为企业办好了审批手续,并主动上门道歉。同时对项目办理员进行了提醒谈话。”该局主要负责人解释说。
“真没想到,我申请的审批事项只超期两天,你们就知道了,真神啊!”接到市监察局工作人员的回访电话,该公司负责人兴奋之情溢于言表。
……
实行预警纠错,是该市权力运行数字化监管系统的又一大特色。系统中专门设置预警纠错程序,在每张风险流程图的风险点、控制带和时限点上,均设置不同颜色的警示色,一旦出现险情自动亮色预警。
对许可项目办理期限即将到期的,系统发出“黄色”警告,提醒执法服务人员及时办理;对超过期限未结或执法不规范的,系统发出“红色”警告,纪检监察人员据此发出“监察建议书”,责令相关执法人员限期整改。对廉政风险规定的禁止行为、处罚超过自由裁量阶次幅度或违反规定流程操作等行为,系统自动在相应的流程图风险点处发出预警信号,提醒纪检监察人员及时启动应急防控措施,有效规避风险。
让权力在阳光下运行,受益的不仅是群众,一些手握“执法权”的领导干部更是深有感触。该市某职能局局长说:“权力运行数字化监管系统运行前,审批项目缺少个别不太重要的材料,找人来说说也就办了。现在不行,缺少任何一个要件,系统这一头就过不了关。‘无情的电脑’代替‘有情的人脑’,让我们一下迈过了‘人情关’。”
问责追究
——从严惩处不留情面
“根据监控记录显示,你办上月对40家医保定点药店每家仅稽查0.11次,制度设计流程是每月现场稽查不少于1次。请问你们为什么不执行制度规定?根据监控录像,我们还发现医保卡使用中存在一些不规范行为,作为监管机构你们负有什么责任?”
“这是我们工作失职,检查不到位,没能很好地执行制度规定。今后我们将认真加以整改。”医保办负责人面对执法监督人员的询问,深刻检查反思后表示要着力抓行风建设、认真履行职能。
深刻的教训令人警醒,查处更要动真碰硬。为了查处执法人员违规执法、超期许可、越权裁量、执行不力、徇私舞弊等问题,该市建立执法责任制和执法过错问责追究制,切实保证执法监管效果。
该市还建立了违规执法分类查处机制。对一般党员干部违反禁令、规定执法的,由部门纪检监察组织负责查处,查处结果报市纪委、监察局;对科级党员干部的违规执法案件,一律移送市纪委、监察局直查快办;对典型案件一律公开通报曝光。
问责追究包括提醒谈话、书面警告、诫勉谈话、调离岗位、降免职、纪律处分等形式;情节特别严重、触犯刑律的,一律移交司法机关依法追究刑事责任。
2010年以来,该市共问责追究党员干部28人,公开曝光典型案件12件。(熊德和)