近年来,上海市针对纠风工作中存在的监督力量过于分散、政民互动渠道少、监督效果不明显等问题,坚持“问题导向、需求导向、项目导向”,运用“制度+科技”的方法,建立和完善纠风工作发现机制、处理机制和考评机制,取得初步成效。
健全纠风工作发现机制
改进“政风行风热线”工作。将上海市广播电台政风行风热线作为各部门、县(区)联系群众、倾听群众呼声、解决群众实际问题的重要平台,采取提高“上线”频率,加大领导干部“上线”力度等方式,进一步拓宽政民互动的渠道。今年,“上线”频率由原来的每周1次增加到每周2次,全市副局级以上领导干部“上线率”达到100%。同时,把广播电台热线的全部对话内容在上海“纠风在线”和“看看新闻网”两个网站上同步直播,扩大群众知晓度。今年以来,群众通过这条热线反映各类问题已近1000个。
开通全市统一的电话监督热线。目前,全上海有各部门、行业的热线电话100多个,监督力量过于分散、监督效果不明显。针对这一情况,市纠风办开通了全市统一的“962114”政风行风电话监督热线。目前,该电话热线已与公安等18个部门、行业的电话热线实现对接。群众如要反映政风行风问题,只需拨打该热线电话,就会直接转到有关部门和行业的纠风(监察)机构,进行及时处理。自该热线开通以来,“962114”共接通并处理群众投诉近2000件。
建立政风行风监督网站。在认真调研、广泛听取意见的基础上,上海市建立了“纠风在线”网站。群众只要上网投诉,就会即刻收到系统随机分配的密码,凭此密码诉求人可以查询其诉求处理进度及结果,并对处理结果进行满意度评价;网站将不涉及个人隐私的诉求和处理结果在网上公开,主动接受舆论监督。在网站建设上,上海市纠风办一方面完善工作制度,明确了有关责任部门对群众的一般诉求须在15个工作日内办结的硬性规定;另一方面,运用科技手段,开发了红、黄、绿三色预警系统,对各部门办理进度实施动态监管。
完善纠风工作处理机制
着力解决群众诉求,做到有一件处理一件。进一步完善转办、直办、督办等工作制度,努力做到凡是群众反映的问题,有一件处理一件,事事有着落、件件有回音。2010年,全市共处理来自“962114”电话监督热线、“纠风在线”网站等渠道群众反映的问题5000多个,处理率在95%以上。
将专项治理、民主评议、查信办案等手段有机结合,着力解决群众反映强烈的突出问题。在扎实开展专项治理的同时,上海市纠风办对问题涉及的主管部门开展民主评议和实例调查,推进部门和行业加强政风行风建设。同时,通过查办典型案件,助推专项治理、政风行风建设,实现各项工作的融会贯通。今年,上海市发生“问题馒头”事件后,市纠风办会同有关部门组成调查组,对质量技术监督、工商等部门和企业进行调查,并追究了有关部门的行政责任。同时,将食品药品监管部门作为全市民主评议的6个重点部门之一,将食品药品安全领域的专项治理列为重点项目,进一步加大了治理力度。
注重制度建设,着力推动主管部门从源头上解决问题。针对企业协会政社不分而导致的公务员在企业协会兼职、协会财务不独立等突出问题,上海市纠风办推动工商部门按照“人员分开、机构分开、财务分开、资产分开”的工作目标,制定相关制度,在全市范围内完成了个体劳动者协会、私营企业协会等政社分开工作,减少了政府对协会的行政干预,同时也增强了协会的社会公信力。
探索纠风工作考评机制
在全市持续、深入地开展政风行风测评。依托“纠风在线”网站,推出面向全社会、全天候实施的“网上测评”,并采取“问题测评”与“满意度测评”相结合、“市民测评”与“监督员测评”相结合的方式,对传统的测评方法进行了大幅度的改进。据统计,今年以来,全市参加网上测评的人数已超过100万人次。
对各部门、行业和县(区)的纠风工作进行专项考核。建立了“4+1”的纠风工作考核模式。“4”即以群众反映问题的解决率、群众满意率为核心指标,对部门处理广播电台政风行风热线、“纠风在线”网站、“962114”政风行风监督热线电话、日常信访等四项工作的情况进行考核;“1”即政风行风测评。(黄坚 樊爱民)