重庆市渝北区，面对大建设、大发展的机遇，把保障政府投资工程优质安全作为重大任务，通过技术创新、制度创新以及联合办案等举措，综合解决工程建设领域突出问题。2009年至今，通过查办案件挽回经济损失2600多万元；通过加强项目的预审、评审等措施，审减近50个投资项目，减少盲目投资达10亿元。
大建设，大发展。位于国家级开发区两江新区核心地带的渝北区，近年来大量的建设项目快速上马，与群众生活密切相关的众多民生项目也得到同步发展。为确保政府投资工程优质安全，该区从工程建设的重点环节入手，逐一“号脉开方”，通过技术、制度创新以及联合办案等举措，综合解决工程建设领域突出问题。2009年至今，该区纪检监察机关已先后查办案件15件，移送司法机关处理29人，涉案金额达3100余万元，挽回经济损失2600多万元；通过加强项目的预审、评审等措施，审减近50个投资项目，减少盲目投资达10亿元。
技术创新防舞弊
10月29日下午2点，在渝北区公共资源交易中心的第一开标室内，来自江西、四川、重庆、陕西、湖南的10家建筑施工企业代表，正静静地等待西南政法大学及两江中学人行天桥工程项目的开标结果，而在与投标企业代表完全隔绝的第一评标室内，5名当天上午才通过电脑随机抽取的桥梁专家，正紧锣密鼓地评标。
“上午9点多，我接到手机信息通知：‘今天下午2点在渝北区公共资源交易中心第一评标室参加评标，能够参加回复1，不能参加不回复或回复0’。”评标结束后，一位姓余的桥梁专家向记者描述了接到评标通知的过程。这5名评标专家均是当天上午9点多由该项目的委托招标人在交易中心的2名工作人员监督下，在全市专家库内随机抽取出来的，互相并不知情，对评标活动及内容也丝毫不知。
“哪怕是该交易中心的工作人员，也只能在距开标前10分钟内，才能用密封纸打印出专家的姓名，该密封纸只能在开标时当众开封，小范围揭晓评标专家的姓名。而所有参加评标的专家来到交易中心，也都是通过特别的电梯通道，直接进入评标室。”该中心纪委书记何科学告诉记者。
何科学介绍，该中心还委托专业机构在全市率先设计开发了评标语音变声系统，如专家需要投标人解答某些疑问，在相关人员的监督下，评标专家与投标人不见其人、只闻其声进行对话。
“工程建设领域的围标、串标，可以算得上是世界级难题，渝北在进行防范它的探索性尝试。”何科学说，该区目前已全面推行招投标会员管理，所有投标人的申请，相关文书投递一律通过专门的网上系统运行。该制度的一大特点是，交易中心工作人员只有在开标前一个小时才能打开项目的相关资料，到开标前才能知晓有几家投标单位参与该项目的投标角逐。而投标人也只有到开标现场后，才知道竞争对手有哪些。
“5 X”堵漏洞
“这是一个沉痛的教训，在工程领域突出问题排查中，我们发现某市政项目由于勘测设计不细，监理不到位，致使工程超预算52%。”渝北区纪委执法室主任吴邦力告诉记者，类似的问题还有不少，如项目的前期勘察、设计深度不够，预算不细，致使工程现场变更较多，不利于工程投资的控制。还有的业主单位将工程直接发包或邀请招标等。
如何让工程项目建设按程序实施，同时又能杜绝有人钻程序的漏洞？如何使排查出的这些问题得到快速有效的根治？渝北区建立了“5 X”会审制度。“5”即为区发改委、区监察局、区审计局、区财政局和区公管办等5个部门，“X”为项目行业主管部门。他们将对政府投资项目的招标文件，包括勘察、设计、监理的审核与资金等把关。
“‘5 X’会审制度不是摆设，而是针对以往出现的各种‘猫腻’对症下药。”渝北区公共资源综合交易管理办公室主任张祥福解释说，以前存在将投资数额较大的工程肢解成若干个限额以下的小项目以规避公开招投标现象，这些小项目通过直接发包或邀请招标的形式，承包给有利益关系的承建单位。然而实行“5 X”会审制度后，这种做法再也行不通了。因为所有的工程项目不管是否公开招投标均要实行“5 X”会审，而所有的项目在发改委均有立项，即使肢解项目也不能更改立项。
记者了解到，针对以往存在的对招标单位“量体裁衣”的做法，“5 X”会审制度也起到了较好的规范作用。该区某镇农村康居人饮工程项目建设过程中，业主单位在招标文书中将招标单位施工资质定为2级，同时没有写清结算原则。通过会审，认为该招标文书有缩小招标人范围、排斥竞争对象、为结算走“上线”创造条件的嫌疑。会审意见中，将投标人的施工资质扩大到3级，同时明确了参照的相关定额等。
“5 X”会审制度明确要求，对建设项目立项前也要进行可行性、必要性、投资合理性的审查把关，因此对以往资金使用效率不高、建设资金浪费的现象起到了较好的遏制作用。统景镇至大盛镇的统大路项目，估算投资2.2亿元，在预审联席会上，评审组认为，实施时机不成熟，决定延后到“十二五”后期实施；而空港新城春华大道项目的估算总投资4.6亿元，经过专家评审、行政评审，累计审减金额达1.5亿元。
“5 X”会审制度，仅仅是渝北区针对工程建设领域突出问题打出“组合拳”的一部分。2010年以来，该区还相继出台了《工程建设项目招标方式变更审查审批办法》等规范性文件及专项制度。这一系列强有力的治理措施出台实施后，2009至2010年度，渝北区公开招投标率上升为84.49%，2010至2011年度，公开招投标率上升至92.5%左右。
深挖线索织罗网
某开发园区建设处副处长曾某、王某在将土石方工程分包给承建商时共同索贿50万元；区房管局原局长冉某在担任某开发园区管委会主任和区房管局局长期间先后收受多人贿赂共计241万元……
莫伸手，伸手必被捉。该区针对工程建设领域案件的特点，从深挖线索入手，编织起“天罗地网”，使一桩桩一件件大案要案、窝案串案被迅速查处。
“群众的举报电话和举报来信是我们获取办案线索的重要渠道。如今我们在网上开通的举报专栏也逐渐发挥起作用来。”渝北区纪委案件检察室主任杨孝东介绍，除了接收电话、信件及网上举报信息外，办案人员还改变了以往坐等案件上门的传统做法，主动出击，在治理中发现线索。同时，与法院、检察院、公安局、审计局等部门建立联席会议制度，密切协作，合力攻坚。
在江北国际机场扩建征地的工地，记者见到了头戴安全帽的区纪委干部周旭，他正与渝北区征地办公室的有关人员一起，核对征地的相关数据，并不时拿出相机，对相关房屋及附件进行拍照，以备资料留存。周旭说，对区里工程量较大、涉及建设资金较多的项目，他和同事们到建设现场的一线去摸底调查。
去年，该区纪委、监察局在对全区征地补偿安置情况进行排查时发现，双凤桥街道新华村的征地补偿面积大大超出了预先摸底统计的数量。是什么原因导致虚高出这么多的补偿面积？办案人员在有关部门的配合下开展调查取证，迅速查明区土地储备中心拆迁科原科长黄某、工作人员曾某等人在双凤桥街道新华村的征地拆迁工作中，通过虚增房屋面积多骗取补偿金278万余元的违纪违法事实。此案的侦破，在当地引起强烈“震荡”。（记者 袁海涛 通讯员 周精丹 罗钢）