江苏省丰县是农业大县，农村的稳定和发展决定着全县的发展大局。近年来，由于乡镇权力运行不规范，导致乡镇干部违纪违法案件易发、多发，群众信访居高不下，严重地影响了经济发展和社会稳定。针对存在的问题，丰县县委、县政府审时度势，按照“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，建立实行了“四权五制”规范乡镇权力运行，即以乡镇党委重大事项议事规则为核心内容，以乡镇重大事项决策权、重要项目实施权、资金资产处置权和干部人事管理权为规范重点，构建了重大事项决策机制、重要项目管理机制、资金资产监管机制、干部管理评价机制和规范运行监督机制，实现了用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实行“四权五制”规范乡镇权力运行以来，乡镇案件发生率同比减少35%，信访量大幅下降。
注重“四化”，抓好“四权五制”规范。一是注重制度化。按照科学分权、合理明权、有效制权的要求，将决策、执行和监督等各项工作权力分离，在决策权、执行权、监督权之间建立起一种良性的相互制约机制，避免权力过于集中，降低权力运行风险。采用“一把手”自查，领导班子成员互查，镇纪委协查，上级组织排查和典型案例检查等五种方式，共排查出权力风险点398个。针对排查出的风险点，健全完善了事项决策、项目管理、资产处置、干部人事、运行监督五大类27项制度。二是注重程序化。规范重大决策程序，完善重大决策社会公示制度、群众听证制度和专家咨询制度。凡是涉及群众利益的重大事项，决策之前广泛听取群众的意见，再进行合理论证和集体讨论，确定相应的运作流程，使乡镇权力运行在严格规范的程序中操作。通过程序的规范化建设，提高了乡镇权力运行的透明度，扩大了领导班子成员、广大干部群众的参与面和监督面。三是注重信息化。建立丰县乡镇重大事项决策结果即时上报系统，各镇即时上报重大事项的议决情况，县委、县政府和县纪委、县委组织部对上报的决策结果实施网络实时监督。今年以来，14个镇已上报党政班子会议118次，重大事项223项。四是注重公开化。制定《乡镇党务公开办法》和《乡镇政务公开办法》，按照乡镇“四权”内容在公开栏内统一张贴“四权”事项，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，方便干部群众监督，全方位、最大限度地实施公开，以公开强化执行。
强化“两有”，树立“四权五制”权威。一是有督查。坚持党风廉政巡查制度，对巡查中发现存在的问题及时纠正、整改。下发党风廉政巡查建议书29份，指出被巡查单位存在的问题和不足65条，并认真进行巡查反馈。充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，完善监督方式，增强监督实效。开展质询活动12次，共有312名乡镇党代表参与询问，提出问题和建议49条，已经解决33条。由县党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、特邀监察员组成的“三员两代表”评议组，对乡镇党政主要领导述责、述廉情况进行“面对面”公开质询和评议，强化对领导干部行使权力的监督制约。二是有奖惩。制定《乡镇权力运行责任追究办法》，明确班子成员不履行或不正确履行职责；选人用人失察；没有按照程序决策等情况，采取告诫、批评、停职等具体形式进行责任追究。
突出“五纳入”，提升“四权五制”功能。一是纳入到惩防体系建设中。把实行“四权五制”规范权力运行工作作为乡镇惩治和预防腐败体系建设的重要内容和重要举措抓实抓好，有利于提高惩防体系建设的功效。二是纳入到党风廉政建设责任制中。把实行“四权五制”规范权力运行工作与镇、村“三资四化”管理工作和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的贯彻落实相结合，并作为党风廉政建设责任制检查考核的重要内容。三是纳入到党务政务公开中。通过“五制”规范“四权”运行程序是最好的党务政务公开，促进了权力的阳光运行。四是纳入到领导干部述职述廉中。把实行“四权五制”规范权力运行工作作为乡镇领导干部述职述廉的一项重要的内容，促进工作开展。五是纳入到领导班子和领导干部年终科学发展目标综合考核中，与评先评优、职务晋升挂钩。
实践表明，实行“四权五制”规范乡镇权力运行工作，杜绝和避免了个人专断或无人负责现象的发生，更好地发挥党委领导集体在基层党组织中总揽全局、协调各方的领导核心作用，有力促进各项强农惠农政策的落实，县域经济得到快速健康发展。 （作者系江苏省丰县县委书记）