核心提示：《消防法》取消了部分行政处罚的前置条件，明确了罚款数额，赋予了消防机构临时查封和强制执行权。消防工作与经济社会生活紧密相关，权力需要约束、需要监督。防控社会火灾隐情不易，防止“自家后院起火”更难。那么，在消防执法中，如何有效防堵权力风险点，如何解决内部监督模式与自身拥有公权力不相适应的矛盾，如何加强消防廉政建设？天津市公安消防总队从科技入手，探索出一条信息化廉政风险防控之路。
“张女士您好，您所申请办理的（建审备案抽查）业务事项已办结。请您对我们的工作进行评价：很满意回复一；基本满意回复二；有疑义回复三；不满意回复四（意见和建议可文字回复）；不回复视为基本满意。您的回复将直接反馈到纪检监督部门，感谢您的支持！”
不只张女士，自去年11月9日以来，天津市所有申请办理消防行政许可和备案抽查的当事人都会收到这样一条短信。
与此同时，细心的市民们发现，2010年“11·9”消防宣传日活动在常规的安全教育之外，添了一项新鲜内容——纪检监督信息化应用软件在全市范围内正式运行。
申办相关业务当事人收到的短信，正是由这个软件平台根据业务办结时间分别发出的。
“纪检监督信息化软件真的能有效防控消防系统的廉政风险？”系统运行之初，许多人有这样的质疑或担心。
事实胜于雄辩。
据统计，该软件平台运行以来，总队收到的反映消防执法方面的信访举报，同比下降了68.8%。
监督 信息化=廉政风险的有效防控。
成功经验吸引着我们去探究这等式背后的故事——天津消防“信息化”所出何招，“信息化”与“监督”之间究竟发生了怎样的化学反应？
去“阴影”：变“限速标”为“摄像头”，全程监控执法
消防执法容易出现“冷、横、硬、推、拖”，“吃、拿、卡、要、报”，不给好处不办事，给了好处乱办事，“关系案”、“人情案”等问题。2007年11月至2008年3月，天津市武清支队消防执法人员彭林，利用职务便利，私自截留企业支付给武清支队的支持费、罚款24.5万元，造成了负面的社会影响，也给天津消防系统敲响了警钟。
消防执法廉政风险点根源何处？
“权力不能在阴影中运行，必须公开、制约。”痛定思痛，2009年6月，经天津市公安局党委常委、纪委书记、督察长滕义兰批准，市局纪委从执法程序入手，紧盯权力行使的每一步，发起了一场历时3个多月、走访50多家单位的深入调研。
“原来的内部监督模式怎么就跟不上现在自身拥有的公权力？通过调研，我们发现，最好的方法是进行公开监督，变‘限速标’为‘摄像头’，全程监控，不留一点‘阴影处’。” 天津市公安局纪委副书记张家双到任不久，便投入到这场自查自纠中。
纪检监督信息化应用软件系统——依托于互联网和移动通讯技术运行的手机短信收发电子平台——就是这“摄像头”的“中枢”。
目前，该系统已将消防行政许可办理、备案抽查以及消防安全重点单位日常监督检查纳入监督范围，实现了对全部消防执法活动的动态监督。
消防执法的一举一动都要经过这个“中枢”。
当社会单位申办消防行政许可、备案抽查时，服务大厅工作人员会在系统内登记相关信息，待事项办结后，通过系统向申办人发送短信接受工作评判。
对消防重点单位的日常监督检查工作，系统内设数据库，将全市消防安全重点单位的名称、性质、地址、消防负责人姓名及手机号码进行编码，并将总队全部消防执法人员的姓名、手机号码储存在数据库中。消防执法人员每次监督检查后，通过手机将被检查单位的编码发送至系统，系统自动向该单位消防安全负责人发送短信，接受评判。
执法服务对象，是这“摄像头”的“取景器”。
服务对象根据自己在执法现场的经历，通过短信回复，反馈评判意见。
“取景器”看到的信息，通过系统进行意见收集，直接被送达“摄像头”的“后方控制室”——相应的支（大）队、总队的纪检监督部门。
对回复“不满意”、“有疑义”的，天津公安消防总队纪检监督部门立即进行回访了解，查清执法情况。
天津开发区建隆置业有限公司通过短信回复了“有疑义”，总队纪检监督部门立即进行回访查实。
经调查，该公司调压站为燃气调压站，与周边建筑防火间距不足，在审核中被判定为不合格。单位不理解，以为执法人员故意刁难。
了解情况后，纪检干部立即组织防火部人员，从技术上对该单位的问题进行了认真复核，并向公司负责人作了详细解释。最后，对方表示十分认可，重新回复了“很满意”。
纪检监督信息化应用软件的启用，可以说做到了监督范围全方位覆盖、空间无缝隙对接、参与监督内外合力，真正实现了“摄像头”式的全程监控，不给执法过程留下一丝阴影。
“我2007年到总队纪检处时，一年接到50多封群众来信，可是今年到目前为止，只有12封，而且反映执法问题的比例越来越小。”天津市公安消防总队纪委专职副书记、政治部纪检监察保卫处处长范成义全程参与软件筹备、研发与管理，对其运行效果，有着切身的体会。
推“服务”：变“执法者”为“服务者”，向群众“请”意见
从去年11月9日起，天津市公安局消防总队借消防宣传日、“大走访”开门评警等活动，向社会各界发送了4万余份《致全市机关团体企事业单位的一封信》，全力推进纪检监督信息化应用软件的宣传，并为社会单位制定发放了《消防执法规范化评判标准》。他们还组织辖区社会单位消防安全工作负责人召开座谈会，号召全社会参与消防执法评判。
其中，以往常用的“执法监督”，变成了“执法服务”——“执法者”变成了“服务者”。
不仅如此，在软件系统的设计中，也包含着这一“服务”理念，即向群众“请”意见。
软件系统通过简化程序，将监督权力的行使直接送到了群众面前。服务对象只需简单地通过手机回复短信，即可对消防执法行为进行监督评判、提出建议。
“以前有问题反映起来挺麻烦，要跑到指定部门，少说也得花半天时间。”天津劝业场西南角店副总经理古金城对软件系统的“服务”效应感触颇深，“通过软件平台发送不记名的手机短信，最大程度地减轻了我们监督执法的负担，这才真正是在向大伙‘请’意见。”
“服务对象不直接和执法人员面对面，这样，他们才好给出大胆、真实的评价。”天津市公安局纪委纪检监察室主任梁文清解释道。
作为保证，总队明确规定，系统登录密码属于保密事项，由专人负责日常操作管理。其他人员不得随意查询短信回复情况，各纪检监督人员不得向消防执法人员透露信息回复内容。
同时，任何一个“回音”都被高度重视、认真对待。总队、支（大）队纪检监督部门对本单位信息发送和反馈情况进行实时监控和查询统计。除“有疑义”、“不满意”必须及时回访外，对未回复短信的，也要按系统自动生成的20%的比例，开展电话回访，了解情况。通过系统发送和接收的短信，永远无法删除。
今年6月，天津金钟乐购生活购物有限公司在接受消防安全检查时，对执法人员“冷硬”的工作态度有意见，短信回复了“不满意”。
系统一收到信息，平台管理员就第一时间将情况向河北区公安消防支队纪检监督部门报送，有关人员立即与短信回复人取得联系。经调查核实，某消防执法人员在检查时，确实存在态度问题。
紧接着，纪检监督部门责成支队相关领导对当事人进行批评教育，并向该公司负责人进行解释与道歉。
天津百脑汇电子信息有限公司刘焕博谈到消防执法工作的新变化时，感叹道：“明显感觉服务意识增强了，过去他们只机械地执行任务，各自管各自的，现在主动服务意识特别强，关注我们的需求，主动帮忙解决问题。”
抓“落实”：变“两张皮”为“大监督”，以“防”促“建”
8月10日，天津消防总队党委书记、总队长王子岗接到了一份特别的报告——《纪检监督信息化应用软件8月份信息收发情况统计分析》，王子岗在报告上批示：监督只是手段，制度是根本，抓好落实才是关键。
同一天，消防执法人员正热火朝天地讨论着这个月自己执法多少次、群众判定的满意度能有多高。总队规定，每月10日将根据软件平台统计数据，公示上月执法次数和群众满意度。
自软件运行以来，接受执法服务对象监督，已经成为天津市消防工作的一部分。
事实上，如何面对业务与监督“两张皮”，这一直以来都是消防执法部门与纪检监督部门绕不开的课题。
“我们通过信息化手段，解开了摆在面前的这道难题，构建起了一个执法‘大监督’体系。”
为了保证系统的有效运行，总队层层把关促落实：总队防火部业务处、各支（大）队每天要统计消防执法人员的工作情况，在第二天9点前督促信息发送，检查发送情况，电话回访未回复的信息，并于10点前将汇总情况传报总队纪检监督部门；总队防火部业务处和各支（大）队每月5日前汇总本单位上月执法明细，上报总队纪检监督部门；总队每月10日前生成信息收发情况书面报告，上报总队首长。
今年3月，总队又出台了《运用软件系统考评执法干部的工作办法》，将消防干部检查单位数量、社会单位短信回复满意度作为执法干部绩效考评的重要依据。
此外，软件系统采集了全体干部及其家属的手机号码，在法定假日、重要消防安保等特殊敏感时期，向其发送廉政短信，深入开展廉洁自律教育和家庭助廉活动。
通过执法“大监督”，将业务与监督、内与外融合为一体，营造了一个全方位、立体、多元的廉政风险防控体系。不仅有效防控了消防执法的风险点，也在事实上达到了执法队伍建设、纪检干部履职、群众消防知识普及、推动消防工作的“构建”效果。
“软件系统投入使用后，每次出去执法，都要想着自己态度好不好，服务对象会不会‘不满意’；对当事人提的问题，也会更耐心地解释。”天津消防总队南开支队防火处执法人员石嵩，笑着向记者展示手机中的系统短信，“这对我们来说是一种约束，也是一种提高自身的激励。”
截至2011年8月24日，该系统累计发送短信8200条，收到回复3766条，反映问题7条，回复率为46%，满意率为99.8%。总队纪委及时对反映消防执法不满意的7家单位和有疑义的1家单位一一进行了回访调查，并责成相关部门对相关执法人员进行了处理。
“现在看来，这个有用，必须坚持！”采访临近结束时，记者不经意听到一位消防执法人员说出了这么一句话。（记者 王彧 记者 李文娟 通讯员 魏刚）
链接@专家点评：以科学手段创建监督新模式
陈 通
天津市消防总队研发并运行纪检监督信息化应用软件，软件设计体现了科学合理的设计思想：对执法和监督所涉及的“人、权、事”进行流程化梳理，搭建科学的信息化平台，保证责任到人、考核有据、惩戒有力，防范腐败于源头；依靠信息化系统，打通内外部系统信息通道，使系统内外监督、评议对接，最大限度实现公众参与。天津市消防总队在解决公安队伍内部现有监督模式与自身拥有的公权力不相适应这一突出矛盾上作出了很好的探索实践，具有重大的现实意义。
从实际运行的效果看，该软件为我国消防战线廉政建设创新和管理服务创新探索出新路。一是有效推动了消防工作信息化建设。该应用信息化软件，将消防业务和消防监督在明确细分的基础上纳入同一网络模块，形成快速反应机制，实现“一对多”式覆盖、“点对点”式操控和“背对背”式监督，实现操作、监督和考核的相互独立，提高了实际管理效能。二是提高了消防队伍规范化执法水平。该应用信息化软件，结合行政执法和社会服务职责，将系统内考核与系统外社会公众评议有机结合，充分完善监督机制，对执法过程中的不规范行为时刻开启“警示灯”，从源头防腐，保障消防业务和消防监督工作有据可查，追溯到分支单位、责任人，督促消防执法人员时刻依法办事、按章行事。三是扎实推进了和谐警民关系建设。该应用软件将消防执法队伍、社会公众以及消防干部家属紧紧联系在一起。社会公众的短信工作评议，让消防执法干部时刻依法行事；每日、每月信息系统工作汇报以及工作考核，使监督工作得以量化，有效促进公正执法；干部家属收到廉政短信，时刻提示执法人员要“廉”字当头。
天津市消防总队按照公安系统“三项建设”战略部署，牢记宗旨使命，以规范执法行为和提高执法质量为切入点，以强化消防执法权力监督为着力点，以回应人民群众的新期待为结合点，积极主动探索创新纪检监督模式。其积极进取的精神、科学创新的思路和关口前提的手段，适应了新时期反腐倡廉建设新要求，具有很好的示范效应，值得其他部门学习借鉴。（作者系天津大学廉政研究中心副主任，教授、博士生导师）