宁夏：铸造“勤廉为民”工程

一份调查报告，引起宁夏回族自治区党委、纪委的高度关注：

“2009年，全区查办的农村基层组织工作人员违纪违法案件约占查办案件总数的1/3……”

“农村党风廉政建设到底怎么抓？怎么才能抓出成效？”面对这道“难题”，自治区党委常委、纪委书记刘晓滨不止一次掩卷长思。

一次次深入基层，一次次调查研究，一次次科学论证，自治区纪委几经摸索，提出在全区农村实施“勤廉为民”工程，并于2009年7月，在自治区党委的支持下，制定下发了《关于在全区农村实施“勤廉为民”工程的意见》。两年多来，“勤廉为民”工程在宁夏这块古老的土地上全面展开。

每一项农村改革的灵感都来自于基层的智慧

农村基层组织工作人员违纪违法案件绝大多数与农村集体“三资”有关。集体“三资”被侵占，也是造成农村干部与群众矛盾的焦点。如何加强“三资”管理，化解干部群众之间的矛盾？这成为宁夏“勤廉为民”工程的重点，而创新成为这项工程的根本途径。

每一项农村改革的灵感都来自于基层的智慧。

——2009年6月，吴忠市利通区板桥乡罗家湖村选举产生了宁夏首个村务监督委员会。从村“两委”会议的决策、计划生育政策的落实、救灾救济款物的发放，集体资产的使用、处置，困难户救助、土地征用补偿及拆迁……“凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的”，都要经村务监督委员会“下情上达”。村“两委”成员必须通过“质询日”、“解答日”等方式，认真听取党员干部、群众的意见建议。村里对研究决定的事项，首先由村“两委”提出方案，再召开村民代表会议或村民会议进行民主决策，最后由村务监督委员会监督，向村民如实公开。谁对公开的事项不明白，可以请村务监督委员会解释，也可以到村里询问，真正做到了群众明白、干部清白。

——一枚公章被分成不规则的5块，分别掌管在5位村民组成的民主理财小组手中，村里每一笔财务都得5人共同审核盖章后才能生效。这种由中宁县余丁乡永兴村首创的“五牙子章”理财模式已在全区许多村推广应用。理财小组在每月确定的“民主理财日”上对财务收支发票进行仔细审核，然后加盖完整的“五牙子章”，村委会主任方可签批报账，随后在村务公开栏里将收支明细逐项公开。

——吴忠市深入推行强化村党组织的领导权、规范村民代表会议的决策权、落实村民委员会的执行权、保障广大群众的监督权“四权治理”模式，在此基础上，制定了“村务新闻发言人”制度、“三资”监管制度等一批工作制度，组织开展了“群众评议基层站所”活动和“百姓直评村干部”活动。

——青铜峡市在各乡镇成立了会计委托代理中心，全面推行电算化管理，实行“先理财、后审批、再记账”倒置式的民主理财新机制。全区农村普遍设立了政务公开、党务公开、财务公开、基层站所事务公开栏，实行按时公开和点题公开，使权力在“阳光”运行中接受群众评议和监督。

结合实际的创新，成为宁夏“廉勤为民”工程的主旋律。一个个新理念，一个个新思路，一个个新举措，为“勤廉为民”工程赋予了新的内涵，使“勤廉为民”工程始终充满活力。各地坚持用制度管权管人管事，出台了一系列符合当地实际、操作性强、切实管用的制度。

宁夏各地按照《自治区实施“勤廉为民”工程先进县（市、区）考核评价办法（试行）》的目标要求，相应制定了乡（镇）、村创建活动考核评价办法和细则，积极推行“三级联动考评”。县（市、区）每年对乡（镇）、村实施一次考核评价，命名 “五好”村，并向地级市推荐先进乡（镇）；地级市每年对县（市、区）实施一次考核评价，命名 “五好”乡（镇），并向自治区推荐先进县（市、区）、乡（镇）、村，自治区复核验收后进行命名表彰。对考核实行动态管理，即对已命名表彰的单位经抽查复核不合格的，取消先进称号。截至目前，全区共创建实施“勤廉为民”工程“五好”乡（镇）73个，“五好”村694个。

“民情夜谈”心与心的沟通，“为民热线”面对面的服务

徐畔子村沟底桥被洪水冲毁多年，近200名村民出行要绕十几里的山路。“大人还好，娃娃们上学可苦了！”村民们说。

“民情夜谈”会上，村民们将自己的“苦”诉给了村党支部，村党支部经过多方努力争取到村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金13.8万元，解决了群众出行难的问题。自从有了“民情夜谈会”，村民们和干部们在一起动脑子，出主意，解决了一些多年无法解决的突出问题，发展了生产，改善了民生，促进了和谐。

居住分散、交通不便、干部工作和农民务农时间冲突，白天集中农民开会不方便，一些农民多次提出的意见和建议得不到及时解决，群众对干部失去了信心，疏远了干群关系，这是制约宁夏山区农村工作顺利开展的一大瓶颈。

“农民夜晚闲下来在一起聊天时，不经意间反映出民情，透露出心里话。”

盐池县麻黄山乡在全乡推行“民情夜谈”制度。每次会议召开前，负责干部把“民情夜谈”召开的时间、地点，通过手机短信、公示栏、板报等形式通知党员和村民代表。会上，村民畅所欲言，对群众反映的问题均详细记录，能解决的现场解决；现场解决不了的，向群众说明原因，并作出承诺；村上解决不了的，整理上报乡党委、乡政府统筹安排、协调解决。

“以前办件事要往乡上跑好几趟，现在直接到大厅，几分钟就办好了。”利通区郭家桥乡的王全强大爷说。

“‘勤廉为民’”工程，出发点和落脚点是要切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得让群众看得见、摸得着的成果。”自治区党委、政府把便民服务列入民生计划，专门安排财政资金，采取以奖代补形式，于2010年在全区建立了50个统一、规范的乡（镇）民生服务中心。各地本着“方便、快捷、优质、高效”的原则，整合服务职能，加快民生综合服务中心和便民为民服务中心建设。

青铜峡市在全市8个镇82个村建立了“勤廉为民热线”，给每家每户都发放了《便民手册》。同心县纪委、监察局开通了“民情直通车”、绿色信箱、“800”免费举报电话、电子信访举报邮箱；利通区高闸镇设立了“便民服务平台”；惠农区燕子墩乡推行了“零距离”服务。

各地把壮大农村集体经济实力作为推进“勤廉为民”工程的重点来抓。银川市金凤区魏家桥村，制定了壮大村集体经济的三年发展规划，成立了产业党小组、党员示范户，开展劳动竞赛。青铜峡市小坝镇小坝村党支部全力打造服务型支部，在村集体经济壮大的同时，村党支部坚持为群众谋好事、办实事，承担了全村农民的合作医疗保险，实施教育奖励扶助基金，建起了创业园区，盖起了安置楼，还紧抓培训，解决了失地农民的后顾之忧，搭建起了创业平台，使全村群众走上了致富路。如今，像魏家桥村、小坝村这样的千万元村、亿元村、五好村，已成为宁夏农村发展的旗帜。

各地还加大纠风和执法监察力度，强化对中央和自治区各项强农惠农政策贯彻执行情况的监督，解决了一批农民群众关心、关注的突出问题。2010年，宁夏各种强农惠农资金全部通过“一卡通”足额发放给农户。

实打实为民排忧解难

6月25日，在盐池县冯记沟乡暴记春村任军家的地头，干部刘永辉、陈淑艳对任军前几天提的意见进行反馈：“自治区电信局答应给你们村帮扶一台大型粉碎机，动力电的问题已报请宁东电力局解决，养殖棚则需要养殖户和政府共同投资解决。”

这一喜讯让任军和乡亲们很高兴，穷山沟的群众看到致富的道道儿。“干部真是帮咱山沟沟群众的大忙啦！”

自6月12日启动“千名干部百日民情大走访”活动以来，盐池县已有1100名干部深入近万户群众家中，围绕征地拆迁、封山禁牧、石油开发、农业生产、生态治理等问题，面对面向群众征求意见, 帮群众解决了一大批实际困难。

每人“一个日记本，一个大背包”，经常进村入户，深入田间地头，主动和群众谈心交心，倾听群众的意见和建议，把群众托付要办的事务装在背包里，也记在心里，让群众少跑腿、少花钱……

这是宁夏广大基层干部的真实写照。落实“勤廉为民”工程的责任主体是广大基层干部。各地把构建责任体系作为一个重要抓手，把党风廉政建设责任制向乡村延伸，层层签订责任书，严格检查考核。还积极采取举办培训班、廉政报告会、观看警示教育片等形式，开展勤政廉政教育，制定基层干部廉洁从政规范，广泛组织开展勤廉承诺、联乡包村、结对帮扶等活动，增强了基层干部勤政廉政的自觉性和主动性。

自开展“勤廉为民”工程以来，基层干部的思想观念、工作作风发生了翻天覆地的变化。深入一线开展工作的多了，坐在办公室闲聊的少了；闲暇时喝酒、打麻将的少了，主动充电增强服务能力的多了。干群关系也悄然发生着变化：由过去怕公开电话给自己添麻烦转变为主动联系群众帮助解决问题；由习惯于群众到办公室找干部办事情转变为干部深入村组一线找群众解决问题；由群众与干部相互埋怨转变为干部主动与群众交朋友。

“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶解渴，一腔热情办事，一声祝福道别”。从山区到川区，处处可以感受到基层干部务实的作风，处处可以领略到基层干部崭新的风采，他们朴素的行动践行着一个庄严而神圣的承诺——执政为民！

链接@专家视角：

关爱群众 融入群众 依靠群众

周晓军 芮云风

宁夏的实践证明，“勤廉为民”工程的实施，增强了农村干部清正廉洁的理念和为人民服务的宗旨意识，密切了农村党群干群关系，促进了农村党风政风的好转。

注重以人为本、执政为民，维护群众切身利益。“勤廉为民”工程，就是着眼于以实现人的全面发展为目标，从农村群众的根本利益出发，保障他们的经济、政治和社会权益。另外，“勤廉为民”工程，还紧紧抓住了社会发展的根本动力——人民群众这一关键环节，真正体现了真心关爱群众、主动融入群众、诚心依靠群众的根本要求。

注重农村民主政治建设，健全了乡村治理机制。党的十七大报告把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。“勤廉为民”工程，正是着眼于推动农村民主政治建设，完善村务公开和民主议事制度，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权等民主权利。同时，通过公开政务、村务、财务和党务，使监督措施更加有力，社情民意表达渠道畅通，进一步健全了乡村治理机制。

注重农村经济社会发展，改善了群众生产生活条件。“勤廉为民”工程，就是将勤政为民落实到谋划农村工作中，落实到推动农村科学发展中。宁夏属于欠发达地区，农村发展中还面临一些亟待解决的问题。“勤廉为民”工程的实施，推动了农村经济社会发展，维护了农村社会和谐稳定。

注重保障和改善民生，维护了社会公平正义。“勤廉为民”工程，从保障和改善民生出发，顺应了群众期待，回应了社会关切，增强了群众对党和政府的信任。“勤廉为民”工程的实施，保障和维护了群众权益，增强了群众的安全感、公平感和幸福感，维护了社会公平正义。今后，还要通过帮民富、保民安，让“勤廉为民”工程焕发出更加旺盛的生命力。

注重教育监督农村干部，树立了清正廉洁的形象。“不勤政无以成事，不廉政容易坏事。”农村干部是否清正廉洁，在很大程度上决定着农村群众的向心力和凝聚力。“勤廉为民”工程，有利于引导农村干部打牢勤廉从政的思想根基，有利于农村干部把握客观规律，干好本职工作，做出群众满意的工作实绩。宁夏实施“勤廉为民”工程以来，农村干部的思想观念不断更新，精神面貌真正改变，优良作风逐步弘扬，廉洁形象切实树立。（周晓军系宁夏纪委特聘研究员、宁夏党校副教授， 芮云风系宁夏党校教授）