上海市虹口区案件审理引入“助辩”制

近日，上海市虹口区一位因违法行为被查处的党员在与纪检机关谈话时，深有感触地说：“党组织不仅允许我为自己辩解，还找有律师身份、懂党纪规定的助辩员帮我申辩，消除了我对党组织的误解，让我心服口服。”

这是虹口区纪委探索实施以审理谈话为载体、集助辩员助辩和第三方监督为一体的审理助辩制度的真实反映。3年来，该区办结的56件党纪政纪案件中，有40件引入助辩制度，引入率达71.43%；共采纳申辩及助辩意见16条，5名党员在助辩后被从轻、减轻乃至免予党纪处分，且无一例申诉案件。

审理助辩制度改变了传统审理方式，拓宽了保障党员权利的渠道。但试行之初却有许多不同意见，如审理方式要不要改、党纪案件能不能辩、审理助辩有没有用等。对此，虹口区纪委坚持不争论、多实践，在选择若干单位先行试点的基础上，制定《关于建立党纪案件审理助辩制度的实施意见（试行）》，就审理助辩的指导思想、助辩原则、助辩人条件、相关人员权利和义务、助辩程序等作出明确规定。

为了规范助辩员的推荐、聘用工作，虹口区纪委出台《党纪案件审理助辩员队伍组建办法》，通过单位推荐、资格审查、专业测试、组织考核等程序，选聘12名党员作为区纪委党纪案件审理助辩员。同时，实行民主监督，在每个案件的审理助辩中，聘请1至2名被审查党员所在单位、地区的区党代会代表，中共党员身份的人大代表、政协委员作为案件审理监督员，就审理过程中实体与程序合法进行监督。一位案件审理监督员在参与审理谈话后深有感触地说：“入党几十年，对纪委查处案件总感到很神秘。如今，作为一名普通党员也有机会通过审理助辩直接参与到纪委办案中来，这说明纪委正在通过审理制度的创新向广大党员打开监督的一扇窗。”

在助辩工作推进过程中，有助辩员提出，建议区纪委能将被审查党员的申辩意见、助辩员的助辩意见、监督员的反馈意见收集汇总，正式填表上报。根据这个建议，虹口区纪委统一制作《党纪案件审理谈话助辩、监督意见征询表》。对于助辩员和监督员的意见，审理小组都在正式研究后及时反馈，说明原因，一并写入审理报告上报区纪委常委会讨论，使助辩员对案件的监督更直接、更明确、更真实。