四川江阳区：探索建立“一卡二联三书四审查”机制

泸州市江阳区为加强工程项目廉政风险防范管理，出台了《政府投资项目廉政风险防范管理办法》，推出工程项目“一卡二联三书四审查”监管模式，以“前期提醒、全程监控、责任倒查”方式，实现“工程优质、干部廉洁”目标。

“一卡”，即廉政提示告知卡。工程项目前期立项时，项目审批（核准）部门发放项目廉政提示卡，提示内容包括项目建设基本程序、招投标程序，相关注意事项以及廉政要求等，让项目建设单位清楚应该做什么、明白怎么做、知晓哪些事项被禁止。

“二联”，即定点指导联系。监察局长、副局长定点联系全区重点项目，负有项目监督职责的行政主管部门确定专人对重点项目实行“一对一”定点联系指导，便于项目实施全过程指导、提醒、监督，保障建设程序合法性。

“三书”，即项目建设廉政承诺书、廉政合同书、限期整改问责书。一是项目建设廉政承诺书，由项目业主、招标代理机构在工程项目招标（比选）核准（备案）时，投标单位在投标报名时签订，承诺守法守纪建设廉政工程；二是工程项目廉政建设合同书，由业主、施工、监理三方在签订施工、监理合同的同时签订，明确三方廉政责任；三是限期整改问责书，由监督部门在工程项目检查中发现问题后下发，并于5个工作日内报区监察局备案，便于跟踪督查落实整改、问责情况。

“四审查”，即对工程建设项目全程监管，实行前期审查、合同审查、变更审查和结算审查。一是前期审查。凡申请国家投资的项目，项目建议书、可行性研究报告、初步设计等不规范或评估论证不充分的，一律不予申报、审批。确需变更项目建设规模或内容的，须由原审批部门重新审核批准后，方可组织实施。招标核准备案实行“双审查”，项目建设行政主管部门、发改部门分别审查技术标和商务标内容，保障招标文件科学性、公正性。二是合同审查。合同备案时，发改、建设、水务等行政主管部门，审查合同内容，严禁签订与招标文件、投标文件相背离的条款。三是变更审查。严防工程变更随意性，确需变更的，严格变更程序和报批制度，实行建设单位、设计单位、业主三方签证，项目建设领导组、区招标委、区政府逐级审查。项目建设变更工作先实施、后报批的，将严肃追究相关责任人责任，在工程竣工结算阶段突击补签变更单的，作无效处理。四是结算审查。在项目初验合格后，财政、审计部门及时开展竣工决（结）算审查（审计）工作，重点审核建设项目前期费用、施工图预算、工程招投标、重大设计变更、工程竣工决（结）算等。

“一卡二联三书四审查”机制推行以来，共对16个重点项目决策提出建议21项，对不符合园区科学发展的6家企业亮“红灯”，纠正四起不符合政策的招标公告。今年前三季度75个政府投资项目均严格实行公开招投标，75个项目概算总投资4.2亿元，通过公开招标节约资金0.32亿元，节资率7.62%，有力保障了全区重点项目健康、有序、快速推进。（余清冰）