定期体检可以确保我们每个人的身体健康，防患于未然。但你听说过有对政府的规章制度进行体检的吗？记者日前在江苏扬州采访时了解到，一套为政府规章制度量身定做的体检措施已经开始运行：制度还未“出炉”先要通过X光机透视一下，看看是否有“病灶”；颁布执行以后也会根据运行反馈情况进行“回炉”，有问题立刻修补。这套“体检”举措带来的是扬州政府“健康指数”的不断攀高。
全面体检消灭制度“亚健康”
今年5月7日，安徽人陈永山驾驶一辆货车，被正在检查超载超限车辆的扬州市公路执法人员拦下。经检测超载1吨。陈永山以为会被重罚，没想到的是，执法人员根据新规定只是对超载货物进行了处理，对他进行了教育。“以往，只要车超重，不管超重多少，执法人员会毫不犹豫地丢下罚单，能从重的就从重，每年这方面的损失可不小啊！”陈永山感慨地告诉记者。
陈永山收获的意外源于扬州纪委开展“阳光工程———规范事权行动”，这项行动的一个重要举措就是对各种制度进行“体检”。最初扬州交通执法细则里对于超载违规是否罚款、罚多少款并没有严格的划分。但在去年“体检”的过程中，扬州市纪委发现了这个罚责划分不清的问题。如今超限值被细分成1吨以下、1-5吨等7种情形，违法情节被细分成轻微、一般、严重、特别严重等4种情形。只要执法人员将驾驶人实际超限运输情况一一输入电脑，电脑就会自动生成处罚结果。陈永山因此成为制度“体检”的受益者之一。
通过体检，扬州市劳动和社会保障局将养老保险待遇核定制度由原来的10道程序简化为6道程序。一般情况下，一个自由职业者办理该手续平均需要15天，比过去的30天缩短了一半。
邗江区将基本建设项目审批制度原有的106道繁琐流程，优化再造为八段制并联办理。整个审批过程从l49天压缩为70天。同时，对基建项目收费流程进行了优化，将分散在多个部门缴纳的l9项行政事业性费用，集中到行政服务中心一个窗口开一张票收取。
据不完全统计，仅仅这两年，扬州政府部门共有228项制度接受“体检”，153项制度进行了“回炉”改造。
“机关内部管理制度不少，但‘亚健康’制度不在少数。对制度进行‘全面体检’，能将制度漏洞扼杀在萌芽状态，直接提高政府的健康指数。”扬州市委常委、纪委书记张跃进一语中的。
“小病大治”为制度漏洞“打补丁”
扬州市交通局下属公路建设处财务材料科原科长王勇，在建设淮扬高速公路过程中挪用公款过亿元，贪污、受贿达1100余万元，直到2008年才案发。最初作案是在1997年，为什么在长达十多年的时间里竟然没有被发现？某局发现下属单位一名负责人利用职务之便违规为自己和亲属办理房屋产权证、向服务对象借款用于个人炒股。
这样的违规违纪案件，都是扬州“制度体检”运行中的研究重点。“小洞不补，大洞吃苦”。扬州市纪委将“制度体检”与查办案件结合起来，再小的“病”也要“刨根问底”找“病源”，查处再小的案件也要进行溯源，查找问题的制度漏洞，为制度“打补丁”成为“体检”的一个重要环节。
最近，扬州给部门机关公房出租套上了新笼头。新办法规定行政事业单位公房一律公开招租，而这项新要求也源自对一些违规现象的反映。有人形容为“房租收入大漏洞，什么开支都能用”，“房租账目是个筐，什么发票都能装”。扬州纪委调查发现，公房不同程度地存在着“高价低租”、“人情出租”、“账外有账”等行为，而新举措一下子堵住了漏洞。最近一起公开招租，新的租金标准比原来“暗箱操作”时高了50%。
一起案件打一个补丁，一个补丁可以预防一串案件。记者了解到，扬州从2008年开始，已经有100余项制度漏洞被一一填补。
打开窗户，民意为医
“以前觉得纪检监察部门很神秘，认为纪检监察权力大、手段多；有些领导干部出了事，外面议论纷纷；有些制度出台了，但总感觉离我们太远。现在市纪委倒来问我们的意见，很意外，他们也很有责任感。”邗江区行风监督员蔡秀明在参加定期举办的“制度体检”民意交流活动后向记者感叹道。
如何让“制度体检”更加科学、合理、有效？扬州市纪委监察局想到了邀请社区干部、行风监督员、普通市民等担当“医生”参与“制度会诊”。
“你局主管的一个协会为什么会出现一笔40余万元的拆迁补偿款？作为局主要负责人兼协会负责人，你为什么不严格执行有关规定，你怎么看待这个问题？”在去年底召开的第十次“一把手”汇报会上，一名应邀参加会议的同志就制度执行不力严肃质询某局主要负责人。10天内，问题纠正到位，制度也完善到位。
不仅把百姓请进来会诊，扬州市纪委还走访了当地100多家主要企业，征集“制度漏洞”。
江都一家企业反映在房产证原企业名称上需加“股份”二字，当地相关部门竟然要收13000元，而根据最新出台的规定，办理此类业务只需要收取550元，前后收费规定竟然相差了24倍。
邗江一家企业反映，他们到工商部门年检时，除了要交50元的年检费用，还要交2000元的会费等，厂里会计说只带了1500元，工作人员就抽出两张票据，只收了1500元，收费随意性太大了。
……
走访收集到的104个意见，如今都已经得到了落实。
扬州市纪委副书记朱宗亚说：“老百姓的眼睛是雪亮的，企业的感受是真切的，政府的健康指数很大程度上关系着老百姓和企业的幸福指数。”
“健康制度”支撑“幸福扬州”
“制度体检”的全面推行，给扬州政坛带来了扑面而来的新风，老百姓清楚地看到，清正廉洁的制度环境为构建“幸福扬州”、推动扬州又好又快发展注入了强大的动力。
通过“制度体检”，增加了早期发现“重要疾病”的几率，让制度走出了“亚健康”状态，降低了腐败发生的可能性。“健康制度”的刚性替代了人为的弹性，自由裁量的空间迅速缩小，最大限度地压缩了权力寻租空间。
采访中，不少机关干部坦言，过去不想犯错误、不敢犯错误，靠的是内心的自觉、惩戒的警示，现在的“制度体检”好比在我们面前划上了一道道无形的制度控制线。
定期“体检”制度，实施对制度的廉洁性“跟踪比较分析”，及时发现并解决了机关内部存在薄弱环节的制度漏洞，进一步规范了机关的人、财、物管理，有效解决了机关管理松散、纪律松弛、制度形同虚设、工作秩序混乱等问题。
过去机关内部的潜规则和暗箱操作的“制度病症”被“体检”及时“检”了出来，并被“遵医嘱”服用“良方”，扬州行政机关由此保持了较高的健康指数。据去年国家统计局在扬州的民意调查结果，人民群众对党风廉政建设的满意度，比前几年有较大的提高。（记者 陈晓哲 通讯员 李 源 赵志宏 张 翅）
（中国廉政网——中国纪检监察报）