2月4日至5日，陕西省第十一届纪律检查委员会第三次全体会议在西安召开。会议提出把今年作为“反腐倡廉制度建设创新年”，把推行“五项制度”作为开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动的抓手和突破口，以此引领和带动各级各部门深入推进反腐倡廉制度建设。（2009年2月18日中国共产党新闻网）
中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。按照《实施纲要》提出的要求，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进。从三者关系来看，制度在惩防体系建设中占主导地位，制度建设贯穿于教育、监督之中，不仅教育和监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要用制度来保证，使教育具有针对性和实效性，监督能够规范化和制度化。制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败离不开制度，惩治腐败同样要靠制度。发挥制度的保证作用，是逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，要使党风廉政建设和反腐败工作稳步推进并逐步取得新成果，建立健全各项制度，完善反腐倡廉的稳定和长效机制才是根本途经。只有通过建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地发挥制度在标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防中的整体功能。紧紧抓住制度这个带有根本性、长远性的工作不放松，也就抓住了惩防体系建设的关键。
正因如此，陕西省推行的“反腐倡廉五项制度”给人一种耳目一新的感受。这“五项制度”：一是进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度，增强各级领导干部履行反腐倡廉建设职责的意识，强化报告制度的约束力。二是在市以下推行党政主要领导向纪委全委会述廉制度，加强对党政“一把手”的监督，强化纪委全委会的监督职能。三是在村级试点建立村民监督委员会制度，完善基层民主监督机制，加强对农村干部用权行为的监督。四是实行领导干部任前廉政法规考试制度，增强党员干部学习廉政法规知识的自觉性，提高廉洁从政意识。五是在县乡两级推行纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度，方便群众投诉举报，把群众反映的突出问题和矛盾及时化解在基层。
我认为，这“五项制度”无疑是建立健全惩治和预防腐败体系的核心和载体，是贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体行动，是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径，更是抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违纪违法案件、从源头上防治腐败的创新之举，体现了随着工作形势的发展而发展，符合新形势和新情况的要求。
当然，制度的生命在于执行。在制度建设中，建立和完善各项制度是基础、是前提。实现制度反腐，最重要的是将规章制度抓好抓实，付诸实践并取得实效。因此，期待陕西省推行的“反腐倡廉五项制度”切切实实执行好、落实好，并以实际成效“辐射”全国。(林伟)