组建“一会三组两中心” 打造“廉政建设模范村”
――江西省广昌县积极探索农村基层党风廉政建设新模式
强化廉政监督，是农村基层党风廉政建设的关键。今年来，江西省广昌县 积极探索加强廉政监督的新途径，在全县 11个乡（镇）和129个行政村，全面开展创建“党风廉政建设模范村”活动， 组建“一会三组两中心”的新型监督和服务机构，将以往凌乱分散的各种监督机构进行合并，理顺关系，农村基层廉政监督逐步载体化、规范化、体系化，取得了明显成效。我们的做法是：
一、组建“一会三组”，试行“三权分设”模式。
“一会”是指“村务监事会”。村民代表大会民主选举成立村务监事会，监事会成员由村党风廉政建设监督员、农村“三老”、人大代表和有较高威信的村民组成。监事会主要履行监督职责，监管内容包括村务公开（含党务公开）、财务收支、重大事项、政策落实、群众意见等。“村务监事会”下设村务公开、民主理财、重大事项三个“监事小组”，全方位监督村级权力运行情况。村务公开监事小组主要监督村务公开是否及时、真实和准确等；财务收支监督小组主要监督财务收支是否合理，财务管理是否规范等；重大事项监事小组主要监督重大事项决策程序是否合法，支农惠农政策是否落实等，形成三个小组各司其责、协调运转的工作运行机制。监事会的工作流程为：村两委向监事会提交相关报告，监事小组检查审核，监事会全体会议讨论通过，村两委执行，监事小组再对执行情况进行全程监督，使各项村务在事前、事中、事后均能得到有效监督，提高了监督效率。
为确保村务监事会正确履行职责，赋予监事会较高权限，它直接对村民代表大会负责，向村民代表大会述职，有权对村务特别是财务的使用和工程建设项目进行监督和检查，并向村两委提出询问和质询，重大问题可直接向乡（镇）纪委直至县纪委、监察局反映。截止目前，全县共成立了村务监事会 129个，配备村务监事会成员645人。
“一会三组”机构的成立，初步构建起以村民代表大会、村民委员会和村务监事会决策权、执行权、监督权三权分设，互相制约、互相促进的农村基层党风廉政建设新模式。由于监事会的强势监督，村委会的重大决策更加民主，财务收支更加规范，“拍脑门”、“一言堂”、“口袋帐”等问题得到有效解决，损害群众利益问题明显减少，村干部作风明显转变，村委会形象显著改观。如：长桥乡上凡村在建设烟水配套工程中，承包方偷工减料，所造水渠出现质量问题。监事会了解这一情况后，立即要求村委会进行处理。村委会马上组织调查，责成承包方及时返工重建，把这一惠民工程做成了放心工程。党员群众对村务更加放心，党群、干群联系更加紧密。
二、建设“两个中心”，架设“民情快车”通道。
“两个中心”是指乡（镇）便民服务中心和群众诉求中心。“两个中心” 在达到省、市纪委各项要求的基础上，按照“便民、利民、快捷、有效”的原则，进一步做到三个“完善”。 一是完善服务机构。 11个乡镇全部建立“两个中心”。根据本地实际，便民服务中心有选择性地设立民政、工商、国土、规划、公安、税务、农医、林业等部分基层站所的办事窗口；诉求中心则由纪委书记任主任，抽调综治办、维稳办工作人员及纪委委员为成员，主要负责做好群众来访的接待工作，同时帮助群众调解矛盾纠纷。此外，还建立了村级“便民服务点”和“群众诉求点”各129个，配备村小组“便民服务联络员”和“基层党风廉政建设监督员”各1240名，为群众提供便捷、优质的服务，畅通群众诉求渠道。 二是完善工作机制。 “两个中心”做到“七有七制”，即有机构牌子、有办公场所、有工作制度、有值班安排、有办事手册、有投诉信箱、有服务登记, 并对办事、服务项目办理情况建档备案。建立了干部热线值班制、首问负责制、服务代办制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制等有关制度，实行“一站式”办公，“亲情式”服务，切实做到便捷、务实、高效、廉洁。财务核算中心、计生站、农经站因设施、场所等缘故未进“中心”，也按照“中心”要求设立办事公开栏，建立有关制度，转变干部作风，提高办事效率。10月份，所有基层站所对办事公开情况进行了一次自查自纠。 三是完善服务方式。 开展“三式”服务，一个是“接待式服务”。 建立了乡（镇）党委委员定期接访制度，党委委员每逢集日到“两个中心”接待群众来访， 设置民情登记簿和诉求记录簿以及“亲民日 言志 ”， 记录服务群众事项、解决群众诉求等内容。 今年以来，共接待群众 1800余人次。 一个是“集中式服务”。乡镇每个月召集一次村干部和村务监事会成员到“诉求中心”，村委会每季度召集一次基层党风廉政建设监督员到“诉求点”，集中解决重点、热点、难点问题。一个是“主动式服务”， 转变工作作风，变群众上访为干部下访， 组织党员服务队， 积极 开展 “上门听诉”、 “温暖万家”、“党旗飘扬”活动，推行“一站式”、“零距离、零范围、零收费”亲情式服务，深入田间地头，走访困难百姓，解决群众生产生活难题。
“两个中心”的建立，充分发挥其干群关系“连心桥”、群众呼声“接收器”的效用，做到件件有登记，事事有回音，促进了农村基层的和谐稳定。如：赤水镇垃圾处理场工程承包者用挖机挖坏了村民李万圣家的自留山，镇“诉求中心”人员深入李万圣家了解情况，最后协调承包商作出赔偿，缓解了双方矛盾。头陂镇农民邓达兵想种烤烟但不懂技术，镇“服务中心”为他请来烟技员，主动上门服务，免费传授技术，今年邓达兵家的烤烟收入近 2万元。长桥乡“服务中心”组织党员服务队，在上凡村进行特色农业试点，带领该村农民“稳粮、增烟、扩莲、发展菌果”，创办了“黄花梨”基地，优质烤烟基地，丰园香稻基地、槽峰3号葛根基地、三黄鸡养殖基地等特色农业基地，全体村民从中受益，该村逐步成长为远近闻名的富裕村。
(江西省广昌县纪委：张华明)