湖南华容：探索构建“四保”机制　激发村干部廉洁干事

近年来，湖南省华容县立足从源头上治理农村不正之风，为落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，探索建立了以“报酬保发、养老保障、医疗保险、监管保廉”的村干部“四保”机制，激发了村干部廉洁干事的内在动力，推动了农村基层党风廉政建设。

报酬保发。对在职村干部的误工报酬实行县补贴，乡（镇）统筹，银行打卡，定期发放。近年来，由于多种原因，一些村的正常运转难以保证，村干部误工报酬难以兑现。2006年，全县有40%的村存在严重的收支缺口，50%的村不同程度地拖欠干部报酬。由此直接诱发了村干部收钱养人、乱收乱支等现象，损害了农民的利益，影响了农村社会稳定。为从根本上解决这一问题，华容县从2007年1月开始，对全县村干部实行报酬保发，具体做到“四统、一配套”。“四统”是统一设定编制、统一报酬标准、统一资金调度、统一发放形式。“一配套”即各乡镇成立农村财务委托代理中心，全面推行“村账乡代理”，集中管理村级财务。去年全县共发放村干部报酬1319.1万元，资金到位率和打卡发放率均达到100%。

养老保障。由于村干部在职时是“村官”，离职后就是村民，普遍存在养老保障难问题，影响了村干部的工作积极性。为此，华容县建立了在职村干部养老保障机制和离任村主职干部生活补助制度。从2007年起，在县财政设立专户，按村支部书记每人每年1250元，村委会主任每人每年500元的标准，由县、乡两级按6∶4的比例筹资，实行专账专管、专款专用。目前，全县在职村支书和村委会主任已全部纳入保障范围。对年满60周岁、连续任职10年以上或累计任职15年以上，正常离任的村党支部书记、村委会主任给予生活补助，其中村党支部书记每人每月60元；村委会主任每人每月30元。一年来，全县已筹集村干部养老基金142万元，已发放离任村主职干部生活补助金40万元。全县共有371名离任支部书记、368名离任村民委员会主任首批享受了生活补助金。

医疗保险。建立村干部定期体检制度。为全县在职村干部建立健康档卡，并每年进行一次免费全面体检。把全县村干部全部纳入农村新型合作医疗，“参合”资金由县乡财政统一缴纳。建立在职村干部大病医疗互助基金。由县、乡财政按5∶5的比例每年筹资50万元，对患大病住院治疗的村干部进行救助，最多可领取补助资金2万元。到目前为止，全县在职村干部已全部进行了免费体检，68名村干部享受了合作医疗补助、32名村干部享受了大病医疗救助。

监管保廉。过去，村干部普遍存在“村穷余钱少、权小无人求、小节无需管”的思想，廉政建设的“弦”绷得不紧。针对这一情况，华容县制订了《农村干部行为规范》，坚持反腐倡廉主题教育、面向村干部的廉政文化建设和创新党风廉政教育，制订落实了“两进两上”措施。“两进”，就是廉政文化进村组农户，廉政教育进村干部培训课程；“两上”就是廉政专题节目上本县电视，上县乡广播，使全县广大村干部及其家属的廉政意识得到了增强。同时他们向全县农民发放了负担监督卡、学生收费知情卡、群众就医方便卡、涉农补贴明白卡，监督乡村两级取消不合理收费项目15个，清退违规收费132万元，对14名被评为“群众不满意干部”的村干部给予了组织处理和纪律处分。

推行村干部“四保”一年多来，全县村干部从2365人减为1913人，村非生产性支出从上年的2860万元降为2120万元，农村信访总量同比下降45%，其中涉及党风廉政建设方面的信访下降了48%。

湖南岳阳市纪委 黎罗清