探索廉政风险防控管理的粗浅认识

开展廉政风险防控管理，是深入推进反腐倡廉建设的重大举措，是构建惩治和预防腐败体系的内在要求，也是加强权力运行监督制约的有力措施，更是关心爱护干部、促进廉洁从政的迫切需要。近年来，通过实践和探索，可把廉政风险防控管理概括为“查、防、控”，目标要求为“查得准、防得住、控得牢”。

一、“查”是防控的前提。所谓“查”，就是查找在履行职责、行使权力过程中潜在的风险点。能否查清、查全、查准，事关整个风险防控的全局和基础。应突出抓好四项环节：一要理清法定职权。按照职权法定、权责一致的要求，全面排查和梳理单位和岗位的职责权力，摸清权力底数，编制职权目录，形成单位和岗位职责。二要编制好权力运行流程图。明确职权运行的程序、依据、责任和要求，做到责权明确，程序规范，使权力运行的每个环节相互配套、衔接和制约。三要全面排查风险点。根据单位、岗位职责及编制权力运行流程图，深入排查权力运行过程中可能或容易引发的廉政风险。本环节要突出重点单位、重点岗位和关键环节的排查，有些单位和岗位往往会出现风险点排查不全、不准和类同的问题。必须采取个人找、相互提、领导审、集体定的措施，全面深入地排查风险。四要准确界定风险等级。依据查找的风险点，根据风险可能引发腐败现象的几率、大小和危害程度，准确评估风险等级。本环节往往会出现分析风险表现形式不透彻、界定风险等级就低不就高等问题。必须采取单位统一权衡、评审和界定的措施。

二、“防”是防控的关键。所谓“防”，就是制定防控措施预防风险的引发，这是整个风险防控的关键所在。应突出抓好以下环节：一是制定防控措施要有针对性、实效性和可操作性。针对查出的风险点，属于权力行使方面的，要建立完善权力制衡机制，优化权力结构，规范行政自由裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要查漏补缺、建章立制、形成对权力运行的制约和制衡；属于思想道德方面的，要通过健全完善教育机制，增强党员干部风险意识和廉洁从政的自觉性。制定防控措施一定要克服表面和形式的多、针对性不强、制约作用小、随意性大等问题。二是要突出重点。以各级领导班子、领导干部和具有行政审批、行政执法、干部人事管理、资金项目管理等重点岗位、重点部位、重点环节为重点，制定化解风险的具体措施，实施对权力运行的重点防控。三要加大科技防腐力度。充分运用信息化技术，把行政审批、执法、监管等关键程序引入科技网络，用“制度 科技”的方法预防腐败，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制，形成公开、公正、公平、透明、规范化运行的管理新模式，有效避免权力干扰和暗箱操作。

三、“控”是防控的保证。所谓“控”，就是把制定的防控措施和制度落实到位，关键是提高制度的执行力，不断创新完善体制机制，从源头上消除容易滋生腐败的土壤和条件。应突出抓好以下环节：一是健全领导机制。严格落实责任制，形成领导班子统一抓、纪检监察组织协调、相关部门各负其责、党员群众共同参与、机关和基层上下联动的工作格局。二是健全预警机制。构建廉政风险信息采集、分析、反馈、处理为一体的全方位预警体系，做到对问题早发现、早提醒、早纠正，实现对风险的超前预警、超前防范。三是健全监督、检查、考核和整改机制。充分发挥纪检监察职能作用，对廉政风险防控落实情况定期或不定期地开展监督检查。同时还要发挥人大代表、政协委员、特邀监督员及新闻媒体的作用，形成监督合力。要定期进行考核评估，对发现的问题明确整改内容，制定整改措施，完善相关制度。对整改不到位的单位，要追究单位领导和有关责任人的责任。同时，对考核评估好的单位，将其结果作为评先评优、奖励惩处、选拔任用的重要依据。