张美圣 作为全国欠开发、欠发达程度最深之一的贵州铜仁地区，去年至今，创造了"成功处置德江一中学生自缢事件、德江元宵舞龙风波和铜仁'网上民声'化解干群诉求"三个受到中央领导同志批示肯定的好经验。在这化危机为机遇、变不利为有利、转负面为正面，使全区经济社会始终保持强劲发展势头的背后，折射出的是一种风清气正的发展新气象。近年来，我们着力建设"敢于创新、敢于碰硬、敢于负责"的纪检监察机关，努力塑造"可亲、可信、可敬"的干部队伍形象，认真贯彻落实中央、省委、地委的重大决策部署，旗帜鲜明地支持改革者、善待挫折者、鼓励创新者、宽容失败者、保护干事者、查处诬告者、教育失误者、追究失职者、挽救犯错者、惩治腐败者，坚决服从服务保障科学发展，维护改革发展稳定，推进和谐社会建设，在全区上下广泛形成了干事创业的浓厚氛围。
一、支持改革者，善待挫折者
改革不可能一帆风顺、一蹴而就。尤其是欠发达、欠开发地区，改革不容易，风险比较大，如何使改革开放的力度、社会的承受程度和宽容挫折的限度有机统一，坚定不移地支持、保障、促进改革开放顺利进行，是值得纪检监察机关努力探索的课题。我们在行政审批、干部管理、投资体制等改革中，理直气壮地支持改革、善待挫折，坚持对改革实绩突出受到非议责难的，加以保护；对因缺乏经验在改革中造成工作失误和偏差的，给予宽容；对改革成绩显著而个人缺点突出的，帮助改正；对改革进程中出现的争议问题，不定论、不责难、不立案；对借改革之名而行腐败之实的，坚决予以查处，有力地促进了铜仁地区改革开放事业的健康发展。例如，今年我们在处理原铜仁全通汽车运输有限责任公司董事长持股问题时，充分肯定他在国企改制中的作为，认定他在改制中带头购买公司的股票是合法财产，但其因工作需要调离全通公司后，其所持股票必须依法转让；对他在公司任职期间仍保留国家公务员身份及工资关系的问题，虽违反了中央有关规定，因是组织行为，责任在组织。又如，针对当前全省城市规划审图方式和审图费的提取比例不统一的实际，我们对地区建设局设质站站长（国家一级注册结构师）在城市规划审图方式和审图费的提取分配比例中所存在的违规行为不作个人违纪追究，由财政、审计等部门对该单位进行了规范管理。
二、鼓励创新者，宽容失败者
所谓创新，就是利用自然、客观、发展规律，不断突破事物内在与外在不利于科学发展的制约因素，以谋求新的更大的发展。由于创新没有现成经验和固定模式，创新的过程常常是成功与失败共存。因而，创新需要地方党委政府带头推动。去年，我们率先在全省创建了首家党风廉政警示教育基地，采取旁听庭审、观看展览、剖析案例、感悟忏悔、座谈体会、撰写文章、发送短信的方式，以案释法、以案说纪、以案为鉴，教育效果较好。现该经验已在全区各县（市、特区）和全省法院系统纪检监察机关推广运用。创新需要高度集中群众智慧。我们对凡是涉及公众利益的重大改革创新，都广泛开门纳谏、倾听各界诤言。今年，我们率先在全省将地区作风办、效能办、纠风办和地直目标管理考核办职能合并，在地区纪委监察局设行政效能监察室，把全区党群系统、政府系统和企事业单位全部纳入机关作风与效能建设考评体系，在决策前、实践中、总结时都广泛听取民意，不断按照人民群众的意愿补充、调整、纠正发展的方向。通过突出平时考评、加大行政问责、推行公开曝光等措施，有力地促进了干部队伍"勤政、为民、务实、清廉、高效"作风的养成。创新需要引入激励与约束机制。我们坚持不以创新成败论英雄，鼓励凡是政策法规没有明令禁止的都可尝试，凡是外地的成功经验都可借鉴，凡是不利于科学发展的条条框框都可突破。同时，明确对不按规定推进改革创新、因工作程序严重违反规定导致决策失误和推诿阻挠改革创新的单位与个人实行行政问责来推动，营造了鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
三、保护干事者，查处诬告者
实干兴邦，空谈误国。我区是欠发达、欠开发程度最深的地区，经济发展尚处在总体实现小康阶段，工业化、城镇化、市场化处在起步阶段，社会体系处在利益诉求增多、群体矛盾多发、群众盼望加快发展阶段，迫切需要大批想干事、能干事、干成事、不出事的干部。因此，我们对那些一心干事、真心为民的干部，坚决支持；对那些实绩突出、德才兼备的，予以重用；对那些锐意进取、扎实干事受到错告诬告的，澄清是非；对那些蓄意诬告、诽谤干事的，坚决查处。今年来，我们对部分拟提拔受到诬告的领导干部澄清了是非，还其清白，使其轻装上阵。如针对某县二位拟提任副县级领导的同志，在任前公示时，有群众反映他们有经济作风方面的问题，这二位同志表现优秀，此前曾经分别考察过一至二次，都因受举报而未能任用，我们组成调查组，经深入群众调查核实确认举报不实后，给该二位干部澄清是非并提拔使用。我们大胆重用那些踏实干事、政绩突出、德才兼备，但有争议的干部。如某县原常务副县长因在推进城镇建设进程中得罪部分人，使其在2006年县级领导班子换届选举中未选上。最近，地委根据该县干部民主推荐、组织考察情况和当地群众呼声研究决定，将其提拔放在了该县县长的重要岗位上。此外，我们还进一步关心和爱护基层干部的成长。地委出台文件，坚持在完成重大工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受考验、表现突出的，提拔使用；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整；对临阵退缩、失职渎职的，严肃追究责任；对连续担任乡镇党政班子正职10年以上，经考察符合条件的，可明确副县级待遇。今年来，我们将一批现任或曾任过乡镇党委书记的干部，提拔安排在副县级领导岗位上。
四、教育失误者，追究失职者
从严执纪是纪检监察干部的职责，教育失误是对以人为本执纪理念的实践，追究失职是对政策法规严肃性和权威性的维护。纪检监察机关要充分发挥自身教育职能，利用党风廉政宣传教育阵地，加强对干部队伍的理想信念、服务宗旨、党性党纪、职业道德和科学发展观教育，加大对徇私舞弊、失职渎职和损害公民合法权益等案件的查处力度，着力构建教育、制度、监督、惩处并重的预防职务犯罪机制。在实践中，我们在处理失误与失职、主观与客观、行为特征与危害起因的辩证动态关系时，对因制度管理不完善、政策界线不清晰、改革探索经验少等出现的失误行为，慎重稳妥处理；对不按职责、制度、程序规定办事，不经调查和科学、民主、依法决策出现的失职行为，加大行政问责；对主观存在谋取个人私利和小团伙利益，客观存在不作为、乱作为的行为，坚决给予查处。去年，我们对违规为他人办理娱乐执业证件，工作存在严重失职渎职行为的原地区文化局文化市场稽查队副队长，撤销其副队长职务，调离文化市场稽查队岗位并在全区通报。今年，对原地区房管局房产科长利用工作之便，在拆迁中提出过高补偿条件，影响工程建设，明显存在谋取个人私利的行为，责成该局免去其房产科科长职务，调离房产科工作岗位并在全区通报。
五、挽救犯错者，惩治腐败者
反腐倡廉的重心是要加大教育、预防和监督力度，着力构建教育、制度、惩处并重的惩防腐败体系，教育干部不犯错误、少犯错误、犯小错误，这既是纪检监察干部最重要的职责，同时也是纪检监察部门关心和爱护干部的体现。我们坚持把反腐倡廉融入地方经济社会建设，深化改革开放，减少行政审批，着力构建公开、公正、公平竞争的市场秩序。推进政务公开，实行依法决策、民主决策、科学决策，重点围绕用人、用钱、用权、工程建设、土地出让、医药购销、资源开发、重大节日等重点领域、敏感环节、关键岗位开展监督检查。坚持把反腐倡廉纳入全区干部队伍教育培训规划，深入开展党风廉政警示教育。实行县级领导干部违法违纪案件事先由地区纪委监察局牵头初核制度，推行科级以上干部定期旁听庭审职务犯罪案件、腐败分子实名曝光上墙、一般违纪违法行自我量纪等制度，严格执行问责制、巡视制、明查暗访制，对出现犯错苗头的干部，及时教育；对出现轻微违纪现象的干部，及时制止；对廉洁出现问题的干部，诫勉谈话；对出现轻微腐败的干部，惩教并举，教育并挽救了一批有轻微违法违纪行为的党员干部。坚持把查办案件工作纳入纪检监察机关年度目标管理考核内容，实行纪委书记把关、分管领导负责、常委包案制度，构建起地区纪委、检察、信访等17个受理群众投诉举报部门横向联络汇总协调机制。通过强化部门配合、落实办案责任、建立激励机制，坚决查办官商勾结、权钱交易、权色交易、贪污受贿、损害群众利益和违背科学发展观的大要案与典型案件，为全区经济社会建设营造了风清气正的良好发展环境。
贵州省铜仁地委委员、地区纪委书记 张美圣