为了进一步扩大党内民主，增强党务工作和政府工作透明度，加强党风监督，密切党群关系，提高行政效率，促进依法行政，从而提高党的执政能力，依据《中国共产党党内监督条例》和《中华人民共和国行政许可法》，根据中、省、市要求，结合实际，制定如下实施意见：
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，依据《中共产党章程》《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党党员权利保障条例》等有关规定和中央、省、市纪委关于实行党务公开的要求，有重点、有步骤地逐步公开党内事务，规范党务工作的运行机制，进一步发展党内民方，加强党内监督，保障党员权利，充分调动广大党员群众参与党内事务的积极性、主动性和创造性，推动党内决策的民主化和科学化，为实现全区科学发展、加快发展、创新发展、和谐发展提供有力的政治保证。
目标要求：通过实行党务公开，进一步完善基层党组织民主决策、民主管理、民主监督制度，不断提高党内事务的透明度和党员领导干部廉洁从政的自觉性；进一步落实广大党员群众对党组织工作的知情权、参与权、监督权，不断增强各级党组织的战斗力、凝聚力、号召力和创造力，使全区基层党组织党务公开工作达到“五规范三满意”，即内容、形式、时限、程序、管理五规范，党员、群众、社会三满意的目标。
要遵循宪法、法律法规和党的路线方针政策，把依法依尼贯穿于党务公开的全过程，实现党务公开工作的科学化、规范化和制度化。
推进党务公开工作既要积极推进、大胆实践、勇于创新、又要因地制宜、规范操作、有序推进。要针对工作中出现的新情况、新问题，深入分析，认真总结，不断提高。
要坚持求真务实，增强党务公开的针对性和实效性，既要最大限度地公开党内事务，又要维护党组织的团结和统一。
尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，坚持实事求是，面向基层，面向党员，面向群众，做到内容真实可信，结果公开公正。
党组织领导班子、党组织所属全体党员、本单位干部群众以及社会各界人士四个层面。
基层党组织的中心工作、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。
按照“规范、实用、简明、灵活”的要求，根据不同的内容确定不同的公开形式。适宜在党内公开的可采取党内有关会议、文件、党员活动、局域网等形式公开；适宜在党外公开的可采取公开栏、橱窗、会议通报等形式公开。
党务公开的程序应力求规范、有序、到位，要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。公开的内容、形式和范围必须经过审核，特别重大事项要由党组织领导班子集体讨论决定，必要时报上级党组织审核。关系群众切身利益的重大事项，可以采取分步公开的办法，先公开初步方案，听取党员群众意见并修订后再公开。对重大决策、涉及党员群众利益的重大问题，要具体情况具体对待，有的仅限于党内公开，有的要按照先党内、后党外的顺序公开。党务公开后，对党员群众提出的意见和建议，党组织必须认真研究和整改，对重大问题，整改后再次公开。对公开的有关资料要按照档案管理的要求进行立卷归档，并妥善保存。
第一阶段，安排部署阶段（2008年5月15日前）。各级党组织成立党务公开工作指导小组，制定具体工作意见和实施细则，召开专题会议，进行安排部署。
第二阶段，全面施行阶段（2008年5月15日至10月）。在区属条件成熟的基层党组织中试行党务公开，其中党（工）委6个，党（总）支部40个。各试点单位（名单附后）要按照《西安市新城区基层党组织党务公开实施意见》（以下简称《实施意见》）和《西安市新城区基层党组织党务公开实施办法（试行）》以下简称（《实施办法》）积极推行党务公开，做好示范引领工作。
其次，以点带面（2008年11月至2009年6月）。在区属部分基层党组织中逐步推行党务公开，其中党（工）委9个，党（总）支部120个。党务公开工作指导小组办公室要及时检查指导，组织观摩交流，进行总结和推广，扩大试点工作面，逐步达到预期目标。
最后，全面推行（2009年7月至12月）。在全区全面推行党务公开。在示范引领、逐步推行的基层上全面推进党务公开，确保党务公开工作达到“五规范三满意”。
第三阶段，检查验收阶段（2010年1月至2月）。区党务公开工作指导小组将根据工作实际，对各单位、各部门党务公开工作进行检查验收和总结表彰。