关于印发《渭南市信访稳定工作责任追究试行办法》和《渭南市安全事故责任追究试行办法》的通知
各乡（镇）党委、政府，县级各部门，各企事业单位，各人民团体：
现将《渭南市信访稳定工作责任追究试行办法》和《渭南市安全事故责任追究试行办法》印发你们，请认真组织学习，切实做好各项防范措施，确保全县社会大局和谐稳定。
为落实各级党政机关及其工作人员信访稳定工作责任，维护正常信访秩序，及时解决信访问题，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据有关政策、法规，结合我市实际，制定本办法。
一、本办法适应我市各县（市、区）、市县政法机关、市直部门、人民团体、企事业单位及其领导干部。
二、本办法所指的责任分为决策和执行决策责任、排查化解责任、接访处访责任和教育稳控责任。
各县（市、区）、市直部门党政主要领导是信访稳定工作第一责任人，对信访稳定工作负总责；分管领导、主管领导对所管辖范围内的信访稳定工作负直接领导责任。
三、按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，信访稳定工作责任主体是各相关县（市、区）和市直相关部门。
1、原代课人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市教育局；
2、涉军信访稳定问题责任主体是县（市、区）、县（市、区）人民武装部、市直相关部门和市民政局、市人事局、市劳动局；
3、原基层电影放映员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市文化局；
4、基层畜牧兽医人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市农业局；
5、原农机人员信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市农机局；
6、移民信访稳定问题责任是相关县（市、区）和市移民局；
7、企业职工信访稳定问题责任主体是企业所在县（市、区）、市国资委及相关企业主管部门；
8、涉法涉诉信访稳定问题责任主体是县（市、区）和市县政法各部门；
9、其他信访稳定问题责任主体是各相关县（市、区）和市直主管部门。
（1）发生进京非正常个访或10人以下进京集体上访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导进行警示训诫；
（2）发生2批10人以下进京集体访、1批10人以下进京非正常集体访或5—10人（次）进京非正常个访的，对相关县（市、区）和市直部门分管领导、党政主要领导进行通报批评并警示训诫；
（3）发生10人以上进京非正常集体访、3次以上进京重复非正常个访或10人（次）以上进京非正常个访的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导或党政主要领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。
（1）发生1批50人以上赴省集体上访或1次30人以上赴省重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导进行警示训诫；
（2）一个月内发生2批50人以上赴省集体访的，对相关县（市、区）和市直部门党政主要领导进行警示训诫；
（3）发生5批30人以上赴省集体访、2批50人以上赴省重复集体访或因同一个问题多次赴省集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导或党政主要领导由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。
（1）发生1批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门进行通报批评；
（2）发生2批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导和分管领导进行警示训诫；
（3）发生3批30人以上来市重复集体访的，对相关县（市、区）和市直部门党政主要领导进行警示训诫；
（4）年内受到警示训诫2次以上的，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。
1、发生重大治安事件，造成不良社会影响的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导或党政主要领导进行警示训诫，情节严重，造成重大影响的，给予组织处理或党政纪处分；
2、年度公众安全隐患排名全省后10位的，治安满意率明显下降，对相关县（市、区）主管领导、分管领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分，对党政主要领导进行警示训诫；
3、对群体性事件未采取有效措施处置或处置不当，导致矛盾激化，引发恶性事件的，对相关县（市、区）和市直部门主管领导、分管领导和党政主要领导，由组织部门按照干部管理权限，给予调离、责令辞职（引咎辞职）直至免职等组织处理，或由纪检监察机关按照有关规定给予党政纪处分。
有下列情形之一的，对相关县（市、区）和市直部门的主管领导、分管领导和党政主要领导，根据有关规定，给予相应的党政纪处分：
1、接到接访劝返通知后，不能按要求派员及时赶赴现场，或到场后处置不力，未能在当日内将上访群众劝返接回，致使上访群众长时间滞留中、省、市，造成不良影响的；
2、对上级机关和信访维稳工作机构交办、督办的重要信访稳定事项办理不力，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；
3、发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见或处置不当，导致矛盾激化、造成较大社会影响或被中、省通报批评的；
4、在中、省重要会议、重大活动期间，出现大规模集体上访或群体性事件，造成严重后果或重大社会影响的；
5、赴省、进京集体访和进京非正常访，以本办法下发之日为界，之前发生的在3个月内、之后发生的在2个月内，不能妥善处理，使群众息诉罢访的；
6、中、省交办的信访事项，年度内案结事了、息诉罢访率达不到80%（涉法涉诉信访问题达不到70%）的；
7、对可能影响社会稳定的重大、紧急事项和信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；
8、在处理信访事项中，工作作风简单粗暴，敷衍塞责，推诿扯皮，导致矛盾激化，造成严重后果的；
9、应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，或在处理信访事项过程中因工作方法不当，造成严重后果的。
八、市级机关以及企事业人员发生上访，依照本办法有关规定，追究相关部门（单位）主要领导和分管领导的责任。
九、存在本办法第五项有关规定行为，发生半数以上县（市、区）同时参加越级上访的，追究市直有关部门及其领导的责任。
十、对责任单位领导进行警示训诫、组织处理和党政纪处分的，由市维稳办和市联席办提出，分别由组织部门和纪检监察机关按有关程序办理。
十一、本办法由市委维护社会稳定工作领导小组办公室、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室负责解释。
一、为了落实安全责任，有效防范安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据有关政策、法规制定本办法。
（七）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
（八）有组织的群众集体活动和公众聚集场所安全事故；
三、县（市、区）人民政府对本行政区域内的安全工作负全责，依法履行安全生产监督管理职责，政府的主要负责人是安全工作的第一责任人。
四、市级有关部门和单位按照规定行使对行业（区域）的安全管理：
（一）市公安局负责民爆物品、危险化学品运输安全管理和群众集会安全管理：
（二）市交通局负责危险路段整治、客运企业、危险化学品运输车辆及道路施工、道路设施、水上交通安全管理；
（十四）市煤炭局、渭南煤监分局负责煤炭行业安全管理；
（十六）市质监局负责锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全管理；
（十八）渭南市供电局、渭南市供电公司、地方电力渭南分公司负责电力安全管理；
（二十一）市安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全许可审查和监管工作；
（二十二）市级其他部门和单位负责各自职能范围内的安全工作。
组织处理包括通报批评、调离、降职、引咎辞职、责令辞职和免职。
六、县（市、区）人民政府、市县两级人民政府有关部门、单位安全责任落实不到位，对存在的重大安全隐患未发现，或对己发现的重大隐患在规定时间内整改不到位，对县（市、区）政府和市级有关部门和单位主管副职给予通报批评、调离、降职等组织处理。对县级有关部门和单位主要负责人应给予降职、引咎辞职、责令和免职等组织处理。
七、发生安全责任事故按下列规定先行追究相关人员责任，待事故调查结论批复后，按有关程序追究行政责任或法律责任。
县（市、区）政府主要领导人应引咎辞职、分管副职予以免职。市级行业管理部门和单位主要负责人降职，分管副职引咎辞职。县级行业管理部门和单位主要负责人、分管副职予以免职。
县（市、区）政府主要领导人调离或降职、主管副职降职或责令辞职，市级行业管理部门和单位主要负责人通报批评或调离、主管副职调离或降职。县级行业管理部门和单位主要负责人责令辞职、分管副职予以免职。
（三）发生一次死亡3—9人（交通5—9人）责任事故。
县（市、区）政府和市级行业管理部门、单位主要负责人向市委、市政府做出深刻检查或给予通报批评，分管副职通报批评和降职。县级行业管理部门和单位主要负责人调离或降职、分管副职降职或责令辞职。
（四）对党政机关、人民团体、事业单位、国有企业车辆发生交通事故、造成人员伤亡，应负主要责任的，对单位主管领导警示训诫，主要领导通报批评；造成严重损失和重大社会影响的，对主管领导或主要领导给予组织处理或党政纪处分。
（五）一个季度内连续发生安全责任事故或发生瞒报事故现象，对负有责任者按上述标准提高一个档次追究责任。发生瞒报一次死亡1—2人事故本条第三款追究责任。
对上述事故，除追究行业管理部门责任外，对有关部门和单位比照上述标准降低一个档次追究责任。
八、凡存在非法生产、非法经营、非法建设现象，一经发现，视情节对县（市、区）政府主要负责人、分管副职和县级部门负责人给予通报批评、调离、降职、引咎辞职、责令辞职、免职等组织处理。
九、凡发生10人以上重大安全责任事故，应同时追究同级党委负责人的责任。
十、以上责任追究由市安委会提出意见，纪检、监察和组织部门按有关规定办理。