——在中国共产党潼关县第十七届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
县委常委、纪委书记 李刚
（2020年5月9日）
各位委员、同志们：
我代表中共潼关县第十七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实中省纪委四次全会、市纪委五次全会精神，回顾2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。县委坚持以党的政治建设为统领，全面落实管党治党主体责任，坚定不移推进全面从严治党。在市纪委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织忠诚履责、主动作为，坚定不移正风肃纪、惩贪治腐，全县纪检监察工作迈出新步伐、取得新成效。
（一）突出政治监督，管党治党责任更加严实。组织召开了县纪委十七届四次全会，明确了2019年工作目标任务，夯实了管党治党责任。严格落实签字背书制度、领导干部写实制度、定期报告制度、台账管理制度以及述廉述责、个人重大事项报告等制度，共登记备案领导干部个人重大事项26人次，出具廉政鉴定37人次，离任阳光交接23人次。6名党政主要负责人、纪检组织负责人分别就“两个责任”落实接受了述职质询评议。围绕党的十九大精神落实、秦岭北麓专项整治、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大决策部署，强化政治监督，共开展专项督查36次。坚持以严格问责倒逼责任落实，协助县委抓好主体责任落实，2019年，共实施党内问责10件，问责党组织5个，问责领导干部11人，党纪处分5人，组织处理6人，形成了有力震慑。
（二）加强作风建设，党风政风持续向好。组织开展了2019年度“走村入户、问计于民”活动，246条群众所提意见建议得到落实解决。继续开展“规范执法、优质服务”创评活动、电话满意度调查干部作风活动、“面对面三公开”民主评议政风行风活动以及基层站所民主评议活动，53个创评部门、122个基层站所接受了各界代表监督评议，极大的推动了干部作风转变。集中整治形式主义、官僚主义。紧盯元旦、春节、五一、端午等重要时间节点，开展常态化监督检查。2019年，共开展明察暗访50次，查处形式主义、官僚主义问题10件，给予党纪政务处分10人。开展违反中央八项规定精神问题专项整治，深挖细查“一桌餐”、“天价茶叶”等隐性变异问题，共查处违反中央八项规定精神问题11件14人，给予党纪政务处分12人，组织处理2人。大力开展违规收送礼金问题专项整治，上缴违纪资金16.5万元。
（三）深化宣传教育，廉洁从政意识明显增强。深入开展“第二个纪律教育学习宣传月”活动，举办了科级领导干部廉政教育宣讲报告会，组织全县党员干部集中观看了《一抓到底正风纪》《蜕变的灵魂》《贪与悔》等警示教育专题片，召开了全县以案促改警示教育大会，在县城祥和广场组织开展了“纪律教育宣传日”活动，发放党风廉政宣传资料12000余份，现场接待群众咨询事项65件。开展讲廉政党课活动，各单位党政主要负责人讲廉政党课百余场次，受教育党员干部5000余人。坚持科级领导干部任前考廉制度，共对2批12人进行了任前廉政法规考试。大力弘扬杨震清廉精神，组织编写杨震四知清廉故事，积极培育秦东镇“四知廉洁文化公园”“关西书院”等廉政文化教育示范点。开展廉洁家庭创建活动，表彰廉洁家庭10个，廉洁从政的氛围更加浓厚。
（四）坚持宽严相济，反腐警示效应不断显现。始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”，坚定不移惩治腐败，持续释放执纪必严的信号，始终保持惩治腐败的力度不减。2019年，共处置问题线索280件，初核了结106件，函询了结4件，立案170件，给予党纪政务处分215人，双处分5人，其中科级干部23人，移送检察机关审查起诉3案5人，挽回经济损失25.91万元。精准运用监督执纪“四种形态”，全县运用“四种形态”处理党员干部429人次，其中，运用第一种形态处理207人次，占比为48.3%；运用第二种形态处理181人次，占比为42.2%；运用第三种形态处理33人次，占比为7.6%；运用第四种形态处理8人次，占比为1.9%，监督执纪由惩治“极少数”向管住“大多数”进一步拓展。认真落实容错纠错制度，严格做到“三个区分开来”，2019年共实施容错纠错4件5人。
（五）持续集中发力，群众身边的腐败问题有效遏制。聚焦脱贫攻坚，对2016年以来的扶贫合作社项目资金使用情况进行专项检查，共检查村（社区）扶贫合作社13个、扶贫项目31个，向各镇（办）移交问题线索17件，查处扶贫领域腐败和作风问题29件40人，给予党纪政务处分25人，组织处理15人。深入推进扫黑除恶斗争监督执纪问责工作，2019年共立案3件28人，对28名公职人员给予党纪政务处分。持续加大秦岭生态环境保护监督执纪问责，2019年共处置生态环境保护问题线索15件，了结27件，给予党纪政务处分22人,组织处理5人，问责80人和3个党组织。强化营商环境监督执纪问责工作，去年共查处市场经济领域案件11件，给予党纪政务处分35人。
（六）突出监督重点，巡察震慑作用持续发力。根据县委巡察工作规划，分3轮对24个县直单位党组织进行常规巡察，巡察发现政治建设、思想建设、组织建设等六个方面问题159个，移交问题线索22件，立案处分3人。组织脱贫攻坚专项巡察3轮，共巡察6个党组织，发现问题31个；开展扫黑除恶专项巡察3轮，巡察5个党组织，发现问题15个；开展村（社区）巡察2轮，巡察村级党组织19个，发现问题193个，移交问题线索11件，移交司法机关1人。
（七）强化自我监督,纪检监察干部队伍建设不断加强。抓牢机关党建工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，举办了“道德讲堂”、“读书分享会”。突出岗位练兵,加大干部业务培训力度，开办周三“纪法夜校”，自办纪检监察干部业务培训班1期4天，举办纪检监察业务集中考试6次，35名干部参加省市纪委专题培训，13名同志先后在省市纪委跟班办案学习，执纪监督问责能力逐步提高。深化机构改革，制定派驻方案，重新规范了派驻机构设置形式、设置数量和监管单位，构建综合派驻新模式。强化自我监督，规范内部管理。2019年共处置纪检监察干部问题线索5件，立案1件，初核了结3件，给予党纪政务处分1人，诫勉谈话3人。
一年来,全县各级纪检监察干部不辱使命、彰显担当，围绕中心、负重前行，保持了良好态势,取得了明显成效。这些成绩的取得，是县委和市纪委监委正确领导的结果,是县人大、县政府和县政协大力支持的结果，是全县各级党政组织真抓实干、社会各界齐抓共管的结果,是全县纪检监察干部尽责履职、勤奋工作的结果。在此,我代表县纪委常委会,向始终重视、关心、支持纪检监察工作的各级领导、党员干部和各界代表,表示衷心的感谢和崇高的敬意!向全县纪检监察干部表示诚挚的问候!
尽管2019年取得了明显成效，但大家必须清醒看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。管党治党主体责任落实不够到位的问题依然存在；违反中央八项规定精神等“四风”问题禁而不绝，形式主义、官僚主义问题没有彻底根治；“四种形态”运用有偏差，对干部的精准监督仍需加强；一体推进不敢腐、不能腐、不敢腐“三不”机制建设上力度还不够大，尤其是在做好查办案件后半篇文章上还需进一步加大力度；少数纪检监察干部把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务的要求等等。这些问题，需要我们高度重视，认真对待，切实加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会决战决胜之年，也是推进潼关经济社会向更高质量迈进的关键之年，做好全县纪检监察工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以高度的情感自觉和绝对忠诚树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对标党中央和中省市纪委部署要求，把准稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用，积极配合推动全市“一轴四点”廉政文化工程建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治过硬、本领高强的高素质纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，努力营造风清气正的发展环境，为潼关决胜全面小康提供坚强保证。
（一）牢牢把握“两个维护”，在严明政治纪律规矩上取得新突破。准确把握政治机关职责定位，切实加强纪检监察机关政治建设。把“不忘初心、牢记使命”作为党的永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，不断巩固深化主题教育成果。坚持“四个聚焦”，切实加强监督检查，着力推进政治监督具体化、规范化、常态化。聚焦党章党规执行情况强化监督检查，坚决维护党的先进性和纯洁性；聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况强化监督检查，坚决做到“两个维护”；聚焦党中央重大决策部署贯彻落实情况强化监督检查，确保党中央政令畅通；聚焦各部门各单位职责使命履行情况强化监督检查，推进各领域各方面重要决策、重要任务贯彻落实。坚持把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，监督检查聚焦政治效果，审查调查先查政治纪律，案件审理突出政治视角，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题，以实际行动忠实践行“两个维护”。
（二）全力护航脱贫攻坚决战决胜，在集中整治群众身边腐败和作风问题上取得新突破。继续深化“八项规定”精神落实、生态环境治理等“五个专项重点工作”。始终践行以人民为中心的工作导向，着力加强对脱贫攻坚工作成效的监督检查。要对全县扶贫领域腐败和作风问题进行全面盘点梳理，对数字脱贫、虚假脱贫坚决问责，对向扶贫资金伸黑手的从严处理，公开曝光，全力护航脱贫攻坚决战决胜。聚焦扫黑除恶工作，保持打伞破网高压态势，持续深挖彻查黑恶案件背后的腐败和充当“保护伞”问题，实现案件清零见底。聚焦深化教育、医疗、社保等民生领域损害群众利益问题，继续深化专项治理，抓好问题整改，用好典型案例，强化整治成效。聚焦优化提升营商环境，持续抓好人防系统、统计领域、文物保护领域的监督执纪工作，特别要重点抓好工程建设领域的专项治理，成立专班，制定方案，细化措施，明确时限，跟踪问效，助力全县高质量发展。要健全体制机制，发挥基层党组织监督作用，用好镇（办）纪委、村务监督委员会等力量，开展村级干部“述职述廉评议”工作，促进村（社区）干部廉洁从政、高效办事，切实增强基层群众幸福感、获得感。
（三）着力完善和健全国家监督体系，在深化纪检监察体制改革上取得新突破。继续健全制度、完善体系，促进党和国家监督体系融入国家治理体系，不断把制度优势更好转化为治理效能。按照中省市纪委统一部署，协助党委完善党内监督体系，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯彻联动、一体落实。要不断强化对单位“一把手”的监督，持续推进党委书记、纪委书记“双述双评”制度。深化派驻机构改革，发挥好派的权威和驻的优势，不断夯实职能部门对重点行业、领域的监督监管职责，把所有党员干部及所有行使公权力的公职人员置于党组织和人民群众监督之下。加强上级纪委监委对下级纪检监察组织的领导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，着力消除对公权力行使的监督空白和盲区，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网。按照规定及时向本级人大常委会报告专项工作。有效衔接司法，加强纪检监察机关与审判机关、监察机关、公安机关等的互相配合、互相制约，促进执纪执法贯通。
（四）发挥专职监督作用，在强化对权力运行的制约和监督上取得新突破。决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民服务的有力举措。要聚焦职能定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，紧盯权力运行的各个环节加强制约监督，持续完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度，消除权力监督的真空地带，压缩权力行使的任性空间。要强化日常监督，不断健全完善领导干部廉政档案，动态更新、细化项目、加强衔接，做到日常管理责任化、痕迹记录动态化、档案管理专业化。要加强问题线索研判，客观分析、分类处置，提高谈话函询质量，加强函询了结件的抽查。要用好用活纪检监察建议这个有力武器，以纪法刚性约束推动问题逐项整改到位，贯通运用“四种形态”，不断完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。要持续推进权力阳光规范运行，推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正、以透明保廉洁。
（五）坚决整治形式主义官僚主义，在推动“四风”整治和八项规定精神落实上取得新突破。始终保持狠抓作风建设的信心和决心，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾，从领导机关和领导干部抓起、改起，做到见人见事，强化“头雁效应”。要深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等困扰基层的形式主义问题，紧盯国有企事业单位、金融机构、下属二级单位以及基层站所等薄弱环节，严查“四风”隐形变异问题。要强化对共性问题、突出问题的分析研判，从制度机制入手，督促有关职能部门列出问题清单和权力清单，细化规定、补好漏洞。要坚持破立并举，纠“四风”、树新风，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，努力营造干事创业的新风正气。
（六）坚持巡察联动推进，在发挥政治巡察利剑作用上取得新突破。聚焦“两个维护”，深化政治巡察，围绕党中央重大决策，紧盯被巡察单位党组织的政治责任，开展巡察监督。加强对巡察工作指导督导，强化巡察上下联动，压实党委主体责任，深入开展“巡察质量提升年”活动，强化与组织、审计等部门的工作协调，推动巡察监督与纪律监督、派驻监督贯通融合、协同并进。要加大对村（社区）的巡察力度，把巡察整改与日常监督和深化改革结合起来，压实巡察整改主体责任和监督责任，落实巡察整改报告制度，公开巡察整改情况，精准处置巡察移交问题线索，充分发挥巡察标本兼治作用。要加强巡察工作规范化、专业化、信息化建设，完善工作制度，提高信息化水平。
（七）持续深化反腐败斗争，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上取得新突破。2020年，我们将在保持高压惩腐态势的前提下，大胆探索保护激励干部干事创业积极性的良性机制。坚持标本兼治、治病救人的思想，始终做到严肃党纪政纪与激励保护相结合，一方面坚定不移惩治腐败，坚持受贿行贿一起查，聚焦“关键少数”和重点岗位，突出疫情防控、脱贫攻坚、选人用人、矿产资源、工程建设等重点领域和重点问题，着力加大案件查办力度。强化程序监管、措施监管和安全监管工作，确保依规依法办案。另一方面，坚持宽严相济，容纠并举，合理运用“四种形态”，大胆容错纠错，澄清保护有担当的干部，不断推动监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。深入开展“以案促改”工作，强化身边案例警示教育，推动以案促改工作常态化制度化。发挥潼关传统文化底蕴深厚的优势，依托杨震廉政教育基地平台，创新推动廉政文化建设，全力配合打造渭南廉政文化“一轴四点”工程建设，切实强化党员干部不想腐的思想自觉和行动自觉。
（八）聚焦忠诚干净担当要求，在打造新时代纪检监察铁军上取得新突破。纪检监察事业的高质量发展离不开高素质专业化的干部队伍。要深入开展“晒亮点、比贡献、拼干劲、超先进”活动，带头加强政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，锤炼勇于斗争、善于斗争的政治品牌，在落实“两个维护”上走在前、做表率。要强化党纪法规学习力度，聚焦专业技能和基础知识，提高运用法治思维和法治方式反腐败能力，推动全员培训工作高质量发展。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，拓宽选人用人视野，畅通干部交流渠道，注重发现、持续培养、大力选拔使用优秀年轻纪检监察干部。认真执行监督执纪工作规则和相关法律法规，强化自我监督，健全内控机制。对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违纪违法的坚决查处、失职失责的严肃问责，努力打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当，让我们在中省市纪委和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，忠诚担当、奋力作为，努力开创纪检监察工作新局面，为推进新时代潼关高质量发展、决战决胜全面小康提供坚强保证！